改革開放40年中國(guó)教育砥礪前行

改革開放40年，中國(guó)教育不斷改革，不斷破舊立新，為世界教育發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量?；仡?0年的教育發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是為了在新的歷史起點(diǎn)上，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

——編者

回顧40年的教育發(fā)展，總結(jié)其發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅是重大歷史節(jié)點(diǎn)上的歷史使命，同時(shí)更是看清歷史、走好未來的重要基礎(chǔ)。

集中力量重點(diǎn)發(fā)展教育

集中力量、重點(diǎn)發(fā)展，一直是“窮國(guó)辦大教育”最明顯的特征。改革開放之初，我國(guó)百?gòu)U待興，財(cái)政薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大批人才。提高國(guó)民素質(zhì)，多出人才、出好人才，成為發(fā)展教育的首要任務(wù)。要在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到最佳教育實(shí)效，必須集中有限優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展教育，于是我們采取了把有限教育資源集中到少數(shù)學(xué)校和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量培養(yǎng)急需人才的做法。

一是發(fā)展、辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)。1978年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)的試行方案》，對(duì)辦好重點(diǎn)中小學(xué)的目的、任務(wù)、規(guī)劃、招生辦法和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等問題都作了規(guī)定。1980年10月，教育部在全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)工作會(huì)議中討論修改了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》，提出“必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點(diǎn)中學(xué)”“把約700所首批重點(diǎn)中學(xué)辦成全國(guó)、全省、全地區(qū)第一流的、高質(zhì)量的、有特色的、有良好學(xué)風(fēng)的學(xué)?！薄?0世紀(jì)90年代，重點(diǎn)中學(xué)又有了新發(fā)展。1995年7月，原國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于評(píng)估驗(yàn)收1000所左右示范性普通高級(jí)中學(xué)的通知》。

二是高等教育“211”“985”工程。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)。1995年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。

1998年5月4日，時(shí)任中共中央總書記江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上提出：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！?999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“985工程”正式啟動(dòng)建設(shè)。

“211工程”“985工程”的啟動(dòng)與實(shí)施，進(jìn)一步縮小了中國(guó)一流大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距，有力促進(jìn)了中國(guó)高等教育發(fā)展和質(zhì)量提升。

三是在全國(guó)評(píng)選發(fā)展296所重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。為提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，1995年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，提出開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)（職業(yè)中專、職教中心等）的評(píng)估認(rèn)定工作。隨后，在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出296所重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。此次評(píng)選工作的開展，體現(xiàn)了國(guó)家開始重視職業(yè)教育辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展。

集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展模式，在過去40年各級(jí)各類教育中都有不同程度的體現(xiàn)。這種模式在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，為我國(guó)改革開放輝煌成績(jī)的取得打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法律法規(guī)保障教育發(fā)展

以立法推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，是教育法治化進(jìn)程的必然要求，也是各級(jí)各類教育發(fā)展的根本保證。

一是國(guó)家意志推動(dòng)普及九年義務(wù)教育。對(duì)義務(wù)教育立法是世界各國(guó)義務(wù)教育發(fā)展過程中的一個(gè)里程碑式標(biāo)志，如美國(guó)1852年頒布《義務(wù)教育法》，英國(guó)1870年頒布《初等教育法》，法國(guó)1881年頒布《費(fèi)里教育法》等。我國(guó)1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出實(shí)施九年義務(wù)教育。1986年頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》，規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。發(fā)展九年義務(wù)教育成為國(guó)家意志。從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模到改善辦學(xué)條件，從“兩基”到“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，從全面普及到提高質(zhì)量，我國(guó)用了25年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家普及義務(wù)教育的百年歷程，成為9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中唯一全面普及九年義務(wù)教育的國(guó)家。為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)用了123年，英國(guó)用了106年，日本用了78年，韓國(guó)用了49年。

二是以立法形式推進(jìn)高等教育快速發(fā)展。1980年《學(xué)位條例》頒布，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)位制度的建立。1998年頒布的《高等教育法》，成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要法律之一。

三是立法在學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)第一部學(xué)前教育行政法規(guī)《幼兒園管理?xiàng)l例》。1996年，《職業(yè)教育法》頒布。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)《殘疾人教育條例》，推動(dòng)了特殊教育的發(fā)展。

立法推動(dòng)教育發(fā)展，是國(guó)家現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程在教育領(lǐng)域的必然體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證，在各級(jí)各類教育大發(fā)展中發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。

兼顧效益與公平

改革開放以來，國(guó)家為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，在重點(diǎn)發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展各級(jí)各類教育的同時(shí)，不斷根據(jù)形勢(shì)調(diào)整政策，依法保障廣大人民群眾享有平等的受教育權(quán)利。

一是恢復(fù)高考，放寬對(duì)受教育者身份的限制。1977年恢復(fù)高考，凡是工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部（年齡可放寬到30周歲）和應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合條件都可以報(bào)考，重新確立人才選拔的公正、公平和科學(xué)原則。很多人因此改變了命運(yùn)。

二是消除女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象，促進(jìn)男女受教育機(jī)會(huì)平等。我國(guó)政府采取積極行動(dòng)，消除女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象，切實(shí)保障適齡女童接受教育的權(quán)利。

三是加大政策支持力度，基本滿足適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

四是切實(shí)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和人群間的差距。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。為了縮小東中西部教育差距，財(cái)政投入向中西部?jī)A斜，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程和中西部高等教育振興計(jì)劃。為了縮小校際差距，以縣域均衡為重點(diǎn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)安排、基建立項(xiàng)、設(shè)備添置、編制調(diào)整等方面優(yōu)先安排薄弱學(xué)校。為縮小群體間的發(fā)展差距，大力扶持困難群體接受教育，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，形成覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，注重完善特殊教育體系和改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，通過教育信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以信息化促進(jìn)教育過程公平。

當(dāng)前，隨著我國(guó)教育的發(fā)展和起點(diǎn)公平的基本實(shí)現(xiàn)，教育改革和發(fā)展已逐漸從關(guān)注起點(diǎn)公平轉(zhuǎn)移到過程公平上來，著力解決教育發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題。

全社會(huì)支持教育發(fā)展

教育是全社會(huì)的共同事業(yè)，這不僅是國(guó)家政策文本中的明確規(guī)定和要求，更是40年教育事業(yè)大發(fā)展的生動(dòng)、真實(shí)寫照。

一是國(guó)家出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。1982年《憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。這是我國(guó)第一次對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)作出規(guī)定。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“通過改革來更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、廣大師生員工和社會(huì)各方面的積極性，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，多想辦法，發(fā)揮各方面的潛力，使教育事業(yè)一年比一年更好地向前發(fā)展”。1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，全面規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)都具有十分重要的意義。2003年9月，《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育進(jìn)入依法治教的新階段。2016年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利民辦學(xué)校。

二是社會(huì)力量積極參與各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展。在普及九年義務(wù)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)中，出現(xiàn)的“希望工程”“春蕾計(jì)劃”如今已家喻戶曉，更形成了“人民教育人民辦”的火熱場(chǎng)面。高中階段教育也基本形成公、民辦教育“八二分布”的格局。民辦職業(yè)教育、民辦高等教育也獲得了一定的發(fā)展空間。

總之，在過去中央和地方財(cái)政十分困難的時(shí)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與支持教育，很好地發(fā)揮了補(bǔ)充作用。在未來，社會(huì)力量辦學(xué)，不僅僅是為了解決教育經(jīng)費(fèi)問題，更是為了激活教育活力、滿足多樣化教育需求，推動(dòng)教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確了當(dāng)前各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。上述這發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或許將在著力構(gòu)建各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局上繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)揮更大、更積極的重要作用。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）