“鐵腕治+源頭防”讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

“三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷”，這是剛剛結束的中央經濟工作會議對三大攻堅戰(zhàn)開局之年的評價。一年來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鐵腕治污常態(tài)化穩(wěn)步推進，環(huán)境保護倒逼轉型發(fā)展的局面正在形成，為經濟高質量發(fā)展提供了重要支撐。

圍繞“要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的要求，污染防治攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降7.5%；前9個月，1940個國家地表水評價斷面中，水質優(yōu)良斷面比例達到72.4%；截至12月19日，水源地環(huán)境整治任務完成比例達到99%。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓天空更加湛藍，讓水體更加澄澈，讓土壤更加潔凈，持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境不斷增強了人民群眾的幸福感。

污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督察自今年上半年啟動以來，近300個督察組對京津冀區(qū)域“2+26”城市和汾渭平原11個城市，開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理，工業(yè)爐窯整治，清潔取暖及燃煤替代，燃煤鍋爐綜合整治，運輸結構及方式調整，露天礦山綜合整治，揚塵綜合治理，秸稈禁燒管控，錯峰生產落實，重污染天氣應急措施落實，以及群眾投訴突出環(huán)境問題辦理情況的持續(xù)督察，重點區(qū)域各類污染問題得到有效遏制。

7大標志性戰(zhàn)役成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，從一天一天保、一微克一微克摳，到一座城一座城守。柴油貨車污染治理，城市黑臭水體治理，渤海綜合治理，保護修復長江，保護水源地，治理農業(yè)農村污染，向薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，重點治污戰(zhàn)役漸次展開。

中央環(huán)保督察被稱為是污染防治的“一把利劍”。中央環(huán)保督察“回頭看”今年正式啟動，第一批“回頭看”的10省市，推動解決了3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至12月6日，第二批“回頭看”5個督察組完成進駐，已問責2177人。中央環(huán)保督察“回頭看”劍指“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

“中央生態(tài)環(huán)保督察的效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會效益上?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅解決了老百姓身邊長期得不到解決的突出環(huán)境問題，還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施建設等方面的問題，為拉動投資、拉動消費提供了空間。中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護，也是在促發(fā)展。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，前三季度全國生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)的投資同比增長33.7%，增速快于全部投資28.3個百分點，成為推動中國經濟高質量發(fā)展的一大亮點。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，伴隨污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，環(huán)保的“里子”“面子”都在發(fā)生變化。所謂“面子”，就是能夠感覺到的大氣和水的變化。而“里子”則是環(huán)境保護的理念、生態(tài)文明的理念深入人心，企業(yè)環(huán)境守法程度普遍增強，不守法就要被淘汰出局?！俺隽藛栴}監(jiān)管人員也要承擔責任，嚴格監(jiān)管的氛圍已經形成。”常紀文說。

防治污染，不僅要“鐵腕治”，更要“源頭防”。從產業(yè)結構看，減少過剩和落后產能，增加新的增長動能；從能源結構看，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；從運輸結構看，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；從調整農業(yè)投入結構看，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，全國退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長11.6%、8.6%；目前我國非化石能源發(fā)電裝機量已超過40%，化肥農藥零增長提前3年實現(xiàn)。

以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，各地走上經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進的新路。天津聚焦源頭預防，調整產業(yè)結構，集中排查整治2.1萬家“散亂污”企業(yè)。優(yōu)化經濟布局，著力破解“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”；山東結合新舊動能轉換和供給側結構性改革，上新必須壓舊、上高必須壓低，倒逼產業(yè)轉型升級，優(yōu)化經濟結構與布局；山西嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，同時要求城市建成區(qū)內的高排放、高污染項目限期完成改造、轉型、搬遷或者退出。

為發(fā)揮好價格杠桿“撬動”綠色發(fā)展的作用，相關部門今年出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》。其核心內容是加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，更是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段必須跨越的非常規(guī)性關口。百尺竿頭更進一步，中流擊水正當其時。“污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)?！崩罡山苷f。（記者 曹紅艷）