環(huán)保約談問責(zé)持續(xù)發(fā)力

將長(zhǎng)江邊5000多畝濕地推平建工業(yè)園區(qū)，多年來僅3家企業(yè)入駐；對(duì)中央環(huán)保督察整改要求落實(shí)不力——2018年，生態(tài)環(huán)境部約談重慶市石柱縣，要求立即停止違規(guī)開發(fā)活動(dòng)，加快生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)肅問責(zé)。圖為2018年6月6日無(wú)人機(jī)拍攝的石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)處的長(zhǎng)江。 （新華社發(fā)）

2018年，中央環(huán)保督察對(duì)江蘇泰州市泰興市進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)兩年前交辦處置的一處化工廢料填埋點(diǎn)絲毫未動(dòng)就宣布完成整改；另一處污泥堆放點(diǎn)堆放量不減反增。圖為2018年6月11日無(wú)人機(jī)拍攝的泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村緊靠長(zhǎng)江岸邊的污泥堆積池。 （新華社發(fā)）

2018年，新組建的生態(tài)環(huán)境部持續(xù)加大了約談力度，從約談、通報(bào)到問責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，且漸成常態(tài)，效果也日益顯現(xiàn)，為提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要保駕護(hù)航。

“從寬松軟到現(xiàn)在從嚴(yán)從緊從快處理，環(huán)保問責(zé)今后將成為常態(tài)，讓不重視環(huán)境問題的人意識(shí)到理念錯(cuò)誤，讓沒有認(rèn)真履行責(zé)任的人切實(shí)履責(zé)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上表示。

27地被約談

2018年被約談的27個(gè)地方政府，主要是由于大氣治理工作不到位、自然保護(hù)區(qū)管理不嚴(yán)格和非法傾倒固廢等原因被約談。

2018年5月3日，因2017年秋冬季大氣治理不合格，山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府主要負(fù)責(zé)人被約談。由此開始，拉開了2018年環(huán)保約談的大幕，也被外界認(rèn)為傳遞了一個(gè)非常重要的信號(hào)，即大氣污染改善已經(jīng)上升到國(guó)家高度。

2018年8月1日，由于大氣治理不力，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京通州區(qū)、保定曲陽(yáng)縣、石家莊趙縣、晉城城區(qū)、新鄉(xiāng)輝縣等地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促加大大氣污染治理力度、壓實(shí)工作責(zé)任。

在自然保護(hù)區(qū)管理方面，2018年6月4日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)重慶市石柱、廣西壯族自治區(qū)玉林和江西省宜春3市（縣）黨委或政府主要負(fù)責(zé)人約談。2018年9月26日，針對(duì)侵占破壞自然保護(hù)區(qū)問題，生態(tài)環(huán)境部約談了遼寧錦州、吉林延邊、江蘇鎮(zhèn)江、安徽宣城等8地主要負(fù)責(zé)人以及安徽、重慶、云南三省市林業(yè)部門負(fù)責(zé)人。這次約談了地方11名正廳級(jí)官員，不僅約談林業(yè)部門負(fù)責(zé)人，還約談相關(guān)地方的主要負(fù)責(zé)人，約談對(duì)象更加廣泛。

非法傾倒固廢也開展了一次約談。2018年5月11日，廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺7個(gè)城市，由于數(shù)十家企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物且有的性質(zhì)非常惡劣，各城市的正副市長(zhǎng)被約談。

此外，針對(duì)臨汾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，生態(tài)環(huán)境部專門約談了臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)。這是劉予強(qiáng)自2017年1月19日被約談后，第二次出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部的約談會(huì)上。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司副巡視員張京麒介紹，臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一年內(nèi)被干擾近百次，成為犯罪分子自由出入的場(chǎng)所。

地方加強(qiáng)整改

2018年5月份，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量改善不力，沒有完成確定目標(biāo)，曾被約談過的邯鄲市又被約談，成為為數(shù)不多的被約談過兩次的地方。

約談之后，邯鄲市很快就印發(fā)了《邯鄲市貫徹落實(shí)省政府公開約談會(huì)議通報(bào)問題整改方案》，其中提出壓減煉鐵產(chǎn)能151萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸，全面開展深化治理改造和無(wú)組織排放專項(xiàng)治理等工作。

如今，距被環(huán)境部約談已過去7個(gè)多月，邯鄲市的大氣治理工作出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。河北省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，2018年6月份至9月份，除了8月份空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降率排名第二外，其它3個(gè)月，邯鄲市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降率都排名全省第一。

邯鄲市的“逆襲”，在眾多被約談地方中并不少見。

吉林延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)金壽浩表示，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“不講條件、不計(jì)代價(jià)”地進(jìn)行整改，目前已經(jīng)取得了階段性成果。“目前，琿春博亞山莊、森泰牧業(yè)、天一牧業(yè)等已經(jīng)全部拆除，正在清理建筑垃圾，此次行動(dòng)一共拆除了52個(gè)點(diǎn)位的房屋和違法建筑。同時(shí)舉一反三，排查點(diǎn)位129個(gè)，拆除個(gè)人非法建筑面積一萬(wàn)多平方米，還有80多個(gè)點(diǎn)位正在排查?！?

北碚區(qū)區(qū)長(zhǎng)何慶也表示，目前已實(shí)現(xiàn)全面整改、清倉(cāng)見底，“同時(shí)，我們強(qiáng)化日常巡查，杜絕拆后復(fù)建，鞏固整治成果，確保自然保護(hù)區(qū)絕不新增一平方米違法建筑。”

對(duì)于地方的整改進(jìn)展，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根首先給予了肯定。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，整改方案一定要做細(xì)做實(shí)，既不要冒進(jìn)，也不能拖泥帶水。一定要實(shí)事求是，“要跳起來夠得著”。

“中央環(huán)保督察時(shí)有些省份整改方案做得很漂亮，但是很冒進(jìn)，到最后落實(shí)不了。希望各地的整改方案一定要實(shí)實(shí)在在，確保質(zhì)量和效果。”劉長(zhǎng)根說。

制度不斷完善

約談問責(zé)如今呈現(xiàn)出“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“狠”的勢(shì)頭，效果也日益顯現(xiàn)。這一方面是由于現(xiàn)在日新月異的技術(shù)手段，另一方面，更是由于我國(guó)生態(tài)文明制度體系的日趨完善。

例如，水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段更加豐富，也更加多元化。利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船巡航，或者采樣、傳輸?shù)纫呀?jīng)變得更加常態(tài)化，成了動(dòng)態(tài)了解水質(zhì)環(huán)境的補(bǔ)充方式。智慧的觸角無(wú)處不在，智能化、無(wú)人化、自動(dòng)化、信息化的融合填補(bǔ)了監(jiān)測(cè)管控的“盲區(qū)”，公眾已經(jīng)可以在手機(jī)上隨時(shí)查看地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。

技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，我國(guó)制定出臺(tái)和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定和法律法規(guī)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

特別是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。目前，覆蓋全國(guó)的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。

此外，2015年8月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，按照《辦法》，無(wú)論是違法違規(guī)決策，還是不履行職責(zé)，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力，地方黨委政府及主要負(fù)責(zé)人都將被追責(zé)。

劉友賓說，2018年11月22日，最高人民檢察院召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，雙方進(jìn)一步明確了協(xié)作重點(diǎn)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將和最高人民檢察院等部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“對(duì)于被約談地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)進(jìn)行‘回頭看’。”劉長(zhǎng)根說，將針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題組織專項(xiàng)督察，專項(xiàng)督察將奔著責(zé)任追究去，“建議地方不要走到這一步?！?