全力打造“綠色發(fā)展樣板城”

西寧市城北區(qū)海棠公園。 本報(bào)記者 石 晶攝

西寧市北山林場(chǎng)石峽清風(fēng)景區(qū)。 本報(bào)記者 馬玉宏攝

作為生態(tài)脆弱地區(qū)，西寧市是青藏高原唯一一個(gè)人口超過百萬的中心城市，以1%的地理空間承載著全省近50%的人口。在這樣一個(gè)生態(tài)敏感脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”顯得尤為重要。

從東向西，在飛機(jī)上俯瞰大地，穿過一馬平川的中原大地和紅黃相間的黃土高原，當(dāng)看到連綿的綠色山脈、河谷如一道道屏障橫亙?cè)谏n茫大地上時(shí)，便知道到了青海省會(huì)西寧的上空。

從曾經(jīng)的“西寧風(fēng)吹石頭跑”，到今日“夏都西寧”名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外，持續(xù)30年實(shí)施南北山綠化，人均公共綠地面積達(dá)到12.5平方米，南、北山森林覆蓋率從7.2%提高到79%。西寧越變?cè)矫?、越變?cè)阶孕拧?017年，西寧接待游客2138.29萬人次，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

開啟生態(tài)治理之路

惡劣的自然環(huán)境制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！扒缣煲簧硗?、雨天滿地泥”，這是多年前西寧生態(tài)環(huán)境和群眾的生活狀態(tài)。

西寧市林業(yè)局副局長(zhǎng)王志介紹說，西寧曾是一個(gè)缺林少綠的城市，受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和高原干旱地理氣候等因素制約，這里每栽一棵樹，都比低海拔地區(qū)困難數(shù)倍，因此進(jìn)程緩慢，森林植被的增加主要通過管護(hù)和封育實(shí)現(xiàn)，城市森林覆蓋率只有12%。在惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境倒逼下，西寧市開啟了生態(tài)治理和綠色發(fā)展的實(shí)踐。

1989年，青海省委提出了“綠化西寧南北兩山，改善西寧的生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略決策，成立了南北山綠化指揮部，由歷任省委書記或省長(zhǎng)掛帥指揮，全面打響了綠化荒山的持久攻堅(jiān)戰(zhàn)。近30年間，幾代西寧人一茬接著一茬干，戰(zhàn)黃土、抗缺水、滅鹽堿，建成了由62座泵站、3120公里管道組成的林灌網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，修建了483公里林區(qū)道路。

西寧人民成功探索出一套高寒干旱地區(qū)的荒山造林之路。2014年，南北山一二期成林面積達(dá)20.93萬畝，森林覆蓋率由7.2%提高到79%。2015年啟動(dòng)實(shí)施了向周邊三縣延伸的南北山第三期工程，目前，三期綠化工程提前兩年完成，兩山綠化總面積達(dá)51.6萬畝。

西寧市還在市區(qū)建成了京韻青風(fēng)、北山煙雨、文峰聳翠等十大森林主題公園。一系列生態(tài)綠化“組合拳”的實(shí)施，讓全市森林資源總量大幅增加，目前，全市森林覆蓋率從12%提高到34.1%，建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40.5%。

形成綠色發(fā)展共識(shí)

西寧市提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造“綠色發(fā)展樣板城市”，加快推動(dòng)綠色發(fā)展變革、體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條綠色發(fā)展新路。

2017年5月份，西寧市委組建了綠色發(fā)展委員會(huì)，主要擬定全市綠色發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促相關(guān)部門推進(jìn)工作，承擔(dān)全市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的整體功效。

按照“先行先試”的原則，率先在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)試行綠色發(fā)展符合性評(píng)價(jià)機(jī)制，抓好綠色決策的“最先一公里”，在全市上下形成了綠色發(fā)展共識(shí)。

2018年8月24日，在西寧市召開的綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)工作會(huì)議上，西寧市委書記王曉表示，要進(jìn)一步夯實(shí)綠色發(fā)展的思想根基，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的幸福西寧成長(zhǎng)坐標(biāo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，認(rèn)真徹底解決綠色發(fā)展入腦入心問題，書寫經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的綠色發(fā)展答卷。

思想自覺成為普遍共識(shí)。大通縣提出了“爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展樣板城市排頭兵”，城中區(qū)提出了“打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)”，城北區(qū)提出了“建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市示范區(qū)”等建設(shè)目標(biāo)……市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)建局等市直部門圍繞綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)，建立完善工作推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目和亮點(diǎn)工程，全市上下形成了推動(dòng)綠色發(fā)展的行動(dòng)自覺，為打造綠色發(fā)展樣板城市夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“為實(shí)現(xiàn)‘西寧藍(lán)’‘高原綠’‘河湖清’，在實(shí)踐過程中，各部門提高政治站位，達(dá)成了綠色發(fā)展共識(shí)，行動(dòng)更加自覺?！蔽鲗幨形G色發(fā)展委員會(huì)副主任徐進(jìn)說。

圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧目標(biāo)，西寧以構(gòu)建“一芯二屏三廊道”城市新型生態(tài)格局為重點(diǎn)，向生態(tài)建設(shè)的更高目標(biāo)邁進(jìn)，開展了一系列治山、治水、治城的生態(tài)綠化工程。

走進(jìn)北川濕地公園，廊道上，磚塊踩上去有些許不同，西寧市湟水河投資管理有限公司規(guī)劃處處長(zhǎng)高峻龍告訴記者，北川濕地公園是國(guó)內(nèi)第一家以海綿城市理念開發(fā)的濕地景觀園區(qū)，綠道上鋪的磚由特殊材料制成，具有吸納匯聚雨水灌溉綠地的作用。并且在河道源頭采取物理沉沙、生物凈化來達(dá)到河水更清的目的。

“十三五”時(shí)期，西寧從城市空間布局上開始規(guī)劃城鄉(xiāng)綠化生態(tài)大格局，將甘河工業(yè)園區(qū)6540畝工業(yè)用地調(diào)整為申辦園博會(huì)園林綠化用地，相當(dāng)于放棄了每年170億元的工業(yè)產(chǎn)值，表明了堅(jiān)守綠色發(fā)展的價(jià)值取向。

作為勾畫生態(tài)山水城市的點(diǎn)睛之筆，總規(guī)劃面積達(dá)217.3平方公里的西堡生態(tài)森林公園建設(shè)已全面鋪開，建成后將成為西北地區(qū)最大的山地森林公園。

2017年，中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)會(huì)址永久落戶西寧。生態(tài)變好了，城市變美了，“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”的榮譽(yù)均被西寧收入囊中。

隨著生態(tài)環(huán)境的改善，利用地處青藏高原“超凈區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，西寧大力發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，已成為全省規(guī)模最大、科技水平最高的中藏藥生產(chǎn)、高原特色動(dòng)植物資源精深加工基地。