“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”的綠色轉(zhuǎn)型——2018年全國漁業(yè)漁政工作綜述

本報記者韓超

“過去一年，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)加快推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良在接受記者采訪時表示。

生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)助力精準(zhǔn)扶貧

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、解決環(huán)境突出問題的重要基礎(chǔ)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的通知》，規(guī)劃編制發(fā)布任務(wù)細(xì)化到縣。2018年前三季度，全國1172個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣完成規(guī)劃編制工作，487個縣完成規(guī)劃發(fā)布工作。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建行動深入開展。2018年全國共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1260個、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個。

大型智能養(yǎng)殖裝備試驗示范不斷推進(jìn)，世界最大的全潛式大型網(wǎng)箱、亞洲第一大深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱“深藍(lán)1號”在山東成功建造并下水。2018年中央財政投入項目資金2億元，支持浙江、山東等8省市推廣深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。

水生動物疫病防控持續(xù)加強，全年未發(fā)生重大水生動物疫情；水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)向好，全年未出現(xiàn)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.6%。

深入開展國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，2018年全國17個省份申報創(chuàng)建示范區(qū)45個?！吨袊緷O綜合種養(yǎng)發(fā)展報告（2018）》首次發(fā)布，總結(jié)提出稻漁綜合種養(yǎng)五大發(fā)展階段和稻魚、稻蟹、稻蝦、稻鱉等7大類24種典型技術(shù)模式。全國稻漁綜合種養(yǎng)面積增加400余萬畝、增幅超過15%，總面積達(dá)3200多萬畝，穩(wěn)定1600萬噸優(yōu)質(zhì)稻谷和100多萬噸生態(tài)水產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動農(nóng)民增收超過550億元，稻漁綜合種養(yǎng)被群眾喜稱為“小糧倉、小銀行、小水庫、小環(huán)保廠”，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高效發(fā)展階段。

稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧蓬勃展開，云南紅河州、內(nèi)蒙古興安盟、黑龍江泰來、貴州銅仁和遵義、陜西延安、四川老涼山等地積極開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。湖南永順縣顆砂鄉(xiāng)開展稻漁綜合種養(yǎng)扶貧項目示范，取得“畝產(chǎn)千斤優(yōu)質(zhì)稻、畝產(chǎn)百斤生態(tài)魚”的佳績。

《2018年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動方案》發(fā)布，全國漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作會議召開，成立漁業(yè)科技援藏工作組，舉行漁業(yè)科技援藏啟動儀式，推動構(gòu)建資源養(yǎng)護和特有魚類產(chǎn)業(yè)體系。多方籌措資金，對定點扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、新疆、西藏以及廣西三江、云南紅河等大力開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)示范。

“雙控”、“限額”、“禁捕”執(zhí)法嚴(yán)了資源多了

目前，全國深入推進(jìn)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)“雙控”，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作正在順利實施。2018年7月，全國首次漁船集中拆解活動在廣東舉行，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民現(xiàn)場喜領(lǐng)減船補助資金。截至去年底，中央財政安排資金40億元用于支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國共完成漁船拆解1.7萬余艘、壓減功率100多萬千瓦，分別完成“十三五”壓減目標(biāo)的86%和69%，超額完成年度任務(wù)，海洋捕撈漁船快速增長的態(tài)勢得到初步遏制。

同時，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂發(fā)布，對漁船管理和捕撈許可制度進(jìn)行重大改革。啟動漁船分類分區(qū)管理，實行以船長為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，下放小型漁船“雙控”指標(biāo)制定權(quán)和管理權(quán)，明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界進(jìn)行漁船分區(qū)作業(yè)管理，強化屬地管理責(zé)任和漁船建造、購置、報廢、船籍港管理制度。

浙江浙北漁場梭子蟹、山東萊州灣海蜇、遼寧普蘭店對蝦、福建漳廈海域籠壺作業(yè)、廣東珠江口藍(lán)蛤限額捕撈試點全面啟動，捕撈量控制、專項捕撈、定點交易、漁獲物統(tǒng)計和監(jiān)管、觀察員派駐等制度不斷建立健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次啟動清理整治“清網(wǎng)”行動，各地開展自查和交叉執(zhí)法，聚焦禁用漁具和違規(guī)使用拖網(wǎng)等違法行為進(jìn)行重點執(zhí)法，全年清理取締違規(guī)漁具50萬余張（頂）。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，提出到2020年長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕等目標(biāo)。首次發(fā)布黃河流域禁漁期制度，填補了黃河流域性水生生物資源養(yǎng)護政策的空白。首次發(fā)布重要經(jīng)濟魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚比例管理規(guī)定，公布帶魚、小黃魚等15個品種最小可捕規(guī)格，規(guī)定單航次漁獲物中幼魚最高限制比例，切實加強幼魚資源保護。

資源增殖放流深入開展，第四屆“全國放魚日”活動在江西鄱陽湖舉辦，全年增殖放流苗種超過300億尾。增殖放流規(guī)范化管理持續(xù)加強，設(shè)立放流苗種供應(yīng)單位違規(guī)通報制度，確保增殖放流效果。

為養(yǎng)護漁業(yè)資源、打擊不法行為，“亮劍2018”漁政系列專項執(zhí)法內(nèi)容擴大至9領(lǐng)域，首次開展黃河全流域、國家級保護區(qū)、近海養(yǎng)殖水域灘涂、海洋漁船規(guī)范管理等專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)了海洋、大江大河、內(nèi)陸邊境交界水域和重點水域漁政專項執(zhí)法行動全覆蓋。

黃河禁漁執(zhí)法行動首戰(zhàn)告捷，首次實施黃河全流域禁漁執(zhí)法，沿黃9?。▍^(qū)）統(tǒng)一部署、同步行動。伏季休漁執(zhí)法行動保持“最嚴(yán)”，加強異地休漁漁船管理和群眾舉報案件的查辦，通報十起違法典型案例，組織沿海11?。▍^(qū)、市）開展交叉執(zhí)法督察活動。各地查辦違法違規(guī)涉案人員1.09萬人，沒收違法漁獲物3867.56噸。取締涉漁“三無”船舶9745艘，開展公開拆解活動345場。查處電魚案件1.10萬余件，沒收銷毀電捕魚器具2.30萬臺（套）。

藍(lán)色糧倉高質(zhì)量發(fā)展?jié)O業(yè)“走出去”步子更大

以海洋牧場建設(shè)為重點，推進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織召開首次全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，全面推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，明確以我國近海“一帶”和黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)“多區(qū)”為重點的海洋牧場布局。發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)評價辦法》，加強海洋牧場后續(xù)監(jiān)管。截至2018年底，共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)86個；中央財政補助16.9億元支持70個海洋牧場建設(shè)，打造海洋牧場海上“綠水青山”和“金山銀山”的響亮名片。目前，全國已建成海洋牧場233個，投放魚礁超過6094萬空立方米。

《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）》（簡稱“《規(guī)劃》”）正式印發(fā)，提出建設(shè)中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風(fēng)容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風(fēng)率從10級避風(fēng)水平的43%提升到11級避風(fēng)水平的70%，推動形成10大沿海漁港群、93個漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。作為國內(nèi)首個全國性沿海漁港建設(shè)規(guī)劃，《規(guī)劃》還首次提出漁港經(jīng)濟區(qū)的概念，標(biāo)志我國沿海漁港建設(shè)和漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新階段。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理水平不斷提升，以“零容忍”態(tài)度對經(jīng)調(diào)查核實的32家違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、59艘違規(guī)漁船及有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰，取消或暫停發(fā)生重大違規(guī)事件的5家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格。建立遠(yuǎn)洋漁船專家論證制度，經(jīng)公開申報、專家論證、擇優(yōu)批準(zhǔn)，在部分海域適度增加船隊規(guī)模。

2018年，雙邊遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作深入推進(jìn)，舉辦了首屆中國—塞拉利昂漁業(yè)混合委員會會議，舉辦第一屆中國—坦桑尼亞桑給巴爾漁業(yè)聯(lián)合委員會會議，簽署首份中桑漁業(yè)合作諒解備忘錄。南極磷蝦資源規(guī)?；_發(fā)加快推進(jìn)，成功派船赴南極海域58區(qū)實施探捕。

周邊漁業(yè)合作不斷加強，開展中俄邊境水域、中韓暫定措施水域、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流，投放鱘鰉魚、大小黃魚等各類苗種8000多萬尾（粒），共同養(yǎng)護漁業(yè)資源，強化我與周邊國家合作正能量。開展中俄、中韓、中越、中日漁委會談判，積極維護我周邊漁業(yè)權(quán)益，穩(wěn)定周邊水域漁業(yè)秩序。

多邊漁業(yè)合作不斷擴大，突出全球漁業(yè)治理的“中國聲音”。雙邊漁業(yè)合作不斷拓展，突出漁業(yè)服務(wù)外交大局。向菲律賓贈送第二批東星斑魚苗和淡水魚苗，參與中菲南海問題磋商機制，開展中菲漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和合作交流。開展?jié)O業(yè)大國雙邊對話磋商，推動建立中歐海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系，簽署中斐漁業(yè)合作諒解備忘錄。