把農(nóng)村短板變成“潛力板”——訪廣東省委常委葉貞琴

習(xí)近平總書記2018年10月視察廣東時強調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要堅持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成“潛力板”。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，廣東的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板主要體現(xiàn)在哪些方面？在推進鄉(xiāng)村振興過程中，廣東又將如何補齊農(nóng)村發(fā)展短板，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣牛拷?，記者圍繞這些問題，專訪了廣東省委常委葉貞琴。

農(nóng)村發(fā)展?jié)摿χ饕w現(xiàn)在四個方面

葉貞琴表示，習(xí)近平總書記視察廣東時作出的這一重要論斷，站位高遠、立意深刻，為我們重新認識和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的價值，深刻理解把握新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義提供了思想鑰匙和根本遵循。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是廣東最大的發(fā)展不充分。同時，短板就是潛力，差距就是空間，補短板、減差距的過程就是釋放潛力、激發(fā)后勁的過程。葉貞琴將此概括為四個方面：

第一，農(nóng)民收入是短板，擴大消費潛力巨大。當前在支撐經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，擴大內(nèi)需特別是擴大消費成為重要著力點，而擴大消費的最大潛力就在農(nóng)村。廣東城鄉(xiāng)居民收入差距大，反而給刺激消費需求提供了較大空間。2017年，在農(nóng)村居民可支配收入方面，廣東是15778元，排在全國第7位。根據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民中等收入群體（即年人均收入2.3萬元）的平均消費傾向最大，在達到2.3萬元收入水平前，群體的消費傾向趨勢總體上升。在現(xiàn)有的收入和消費水平下，農(nóng)村居民家庭家用汽車、空調(diào)、計算機等耐用消費品的普及率仍然較低。增加農(nóng)民的收入就是雪中送炭，邊際效用最高，最可能變成現(xiàn)實需求。如果廣東農(nóng)民收入達到現(xiàn)在城市居民水平，按農(nóng)村常住人口3367萬人計算，一年就可以增加8000多億元的收入，擴大內(nèi)需的空間很大。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是短板，擴大投資潛力巨大。這些年，廣東城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，但是農(nóng)村投入相對較少。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。如果廣東各地、社會各方把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，包括水電路氣房，廁所、污水及垃圾處理設(shè)施，以及鄉(xiāng)村文化場所、衛(wèi)生院等，將有效拉動經(jīng)濟增長。

第三，土地是經(jīng)濟發(fā)展的短板，挖掘農(nóng)村土地價值潛力巨大。農(nóng)村土地可挖潛的空間很大，包括空心村改造、宅基地改造、舊廠房改造和農(nóng)田整治，通過增減掛鉤，既能為當?shù)剞r(nóng)民增加收入，又能增加建設(shè)用地指標。例如拆舊復(fù)墾，珠三角9市已形成復(fù)墾指標需求3萬畝。按省里批準確定的復(fù)墾指標交易保護價50萬元一畝來計算，轉(zhuǎn)讓后將產(chǎn)生超過150億元的收益。

第四，農(nóng)村有生態(tài)資源優(yōu)勢，綠水青山變金山銀山潛力巨大。一是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正成為消費熱點。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。廣東優(yōu)質(zhì)果蔬、肉類的結(jié)構(gòu)性缺口分別超過400萬噸/年、200萬噸/年。二是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游正成為消費熱點。農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入多功能時代，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為全域旅游的重點。去年“十一”黃金周，全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客3135萬人次，相當于廣東旅游接待人數(shù)的62%。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新模式新業(yè)態(tài)。農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展迅速，推動了消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)。人民群眾日益增長的美好生活需要和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的重大機遇。

制約農(nóng)村潛力釋放的主要因素

葉貞琴認為，制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”。鄉(xiāng)村振興，必須解決這方面問題。目前，制約農(nóng)村潛力釋放的因素主要有幾個方面：

一是重城市、輕農(nóng)村的思想仍然存在。有的地方領(lǐng)導(dǎo)還沒有從思想上根除“唯GDP”傾向，簡單地從GDP、財政收入貢獻等角度看農(nóng)業(yè)農(nóng)村，認為投資“三農(nóng)”只有投入沒有產(chǎn)出，既沒“面子”也沒“里子”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，沒有意識到城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展相互促進的關(guān)系，把發(fā)展的重心只放在城市，大量農(nóng)村人力資源、土地資源乃至自然環(huán)境資源用以支撐城市、工業(yè)發(fā)展，城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺不強。有的地方干部對做好“三農(nóng)”工作存在畏難情緒，回避農(nóng)村問題，認為大量的農(nóng)民到了城市，沒有必要再發(fā)展農(nóng)村。

二是農(nóng)村要素市場化程度仍然較低。農(nóng)村宅基地、荒山荒坡、集體資產(chǎn)等，還沒有盤活利用，處于用不了、用不好的困局，是一筆沉睡的資產(chǎn)。比如，2017年，廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)5598億元，占全國3萬億元的比例超過六分之一，但這筆龐大的資產(chǎn)，在權(quán)能上仍然受到很大限制，包括集體建設(shè)用地如何入市、宅基地如何轉(zhuǎn)讓如何抵押。如果通過“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，賦予農(nóng)民更加充分的權(quán)能，可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也是一筆很大的資金來源。

三是要素留下來和引進來的環(huán)境仍然欠缺。受到農(nóng)產(chǎn)品價格天花板和生產(chǎn)成本地板效應(yīng)的影響，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度加大，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴重。農(nóng)村的交通、物流、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、通訊、文化等基礎(chǔ)及配套設(shè)施比較落后，引進人才、產(chǎn)業(yè)、項目等有一定難度。

挖掘農(nóng)村潛力關(guān)鍵是“三靠”

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何充分挖掘和釋放農(nóng)村發(fā)展的潛力和后勁？對此，葉貞琴表示，廣東作為改革開放的排頭兵，要把農(nóng)村這個戰(zhàn)略腹地、社會穩(wěn)定器建設(shè)好，關(guān)鍵是“三靠”。

一靠改革。就是要深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，通過深化改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，讓城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)平等交換，讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的潛力。下一步，要著力推進農(nóng)村土地制度改革，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，推進土地細碎化連片整治、土地股份合作、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；探索實施宅基地“三權(quán)分置”，促進盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進國家部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，活化農(nóng)村資源，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。

二靠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則百業(yè)強。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺、富民興村這個“牛鼻子”，在滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的過程中，解決農(nóng)民錢袋子問題，擴大農(nóng)民的消費需求。就是要發(fā)揮廣東的氣候資源、生物資源、消費市場和經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三年內(nèi)投資75億元高水平建設(shè)150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，形成廣東富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)多功能增值的效益。

三靠建設(shè)。廣東鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬比較多，既要提升農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險、基本社會保障等公共服務(wù)水平，又要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，任務(wù)相當繁重。目前，最緊迫、最艱巨的任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。必須下大力氣推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，以新的更高的起點和廣東特色，實施“千村示范、萬村整治”工程。這方面省委、省政府已經(jīng)作了很好的部署，現(xiàn)在需要全省一盤棋，加強頂層設(shè)計，建設(shè)有廣東特色、嶺南風(fēng)格的廣東美麗鄉(xiāng)村。在扎實抓好2277個貧困村建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村和85個新農(nóng)村示范片的基礎(chǔ)上，在全省所有自然村開展村容村貌基礎(chǔ)整治，并率先從“四沿”（沿交通線、沿省際邊界線、沿城市郊區(qū)、沿旅游景區(qū)和南粵古驛道）做起，建設(shè)具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，迅速改變廣東農(nóng)村面貌，提升廣東鄉(xiāng)村形象。（記者李飛）