大數(shù)據(jù)透視兩會教育熱點

圖一 2019年全國兩會教育熱點走勢

圖二 兩會期間教育熱點主題排行

圖三 職業(yè)教育主要關注點分布

圖四 教師隊伍建設主要關注點分析

圖五 減負主要關注點分析

3月15日，2019年全國兩會落下帷幕。中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情團隊借助大數(shù)據(jù)輿情系統(tǒng)，采取“數(shù)據(jù)分析+專業(yè)研判”的方式，全程監(jiān)測兩會教育輿情，追蹤熱點，系統(tǒng)研判，并在會后對兩會教育輿情特征和熱點議題進行了總結性分析。

今年兩會熱度最高的教育主題是職業(yè)教育、教師隊伍建設、減負、學前教育以及義務教育均衡

中教傳媒智庫輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月3日全國政協(xié)開幕會后，教育話題熱度持續(xù)上升。3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，會內會外圍繞“發(fā)展更加公平更有質量的教育”以及報告重點提及的職業(yè)教育、學前教育、教師隊伍建設等展開熱議，輿情在3月7日出現(xiàn)首個峰值。3月12日，教育部部長陳寶生在“部長通道”就校外培訓機構治理、校園安全和學生“減負”等社會高度關切問題回答記者提問，輿論反響熱烈，輿情隨即達到最高峰值。此后，兩會進入尾聲，輿情走勢持續(xù)下行，但相關議題仍然維持一定的熱度（見圖一）。

從熱點主題分布看，今年兩會熱度最高的教育主題依次是職業(yè)教育、教師隊伍建設、減負、學前教育以及義務教育均衡等（見圖二）。與2018年兩會教育熱點相比，職業(yè)教育、教師隊伍建設、學前教育仍是熱度位居前五位的主題；由于受政策的強力影響，職業(yè)教育主題熱度由去年的第五位躍居第一位，教師隊伍建設主題由去年的第三位上升為第二位；去年位居第二位的“減負”主題，今年增加了教師減負、學校減負等內涵，熱度位居第三位。相比之下，“雙一流”、高考改革等主題熱度較去年明顯下降，義務教育均衡、民辦教育、校外培訓機構治理、家庭教育、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、校園安全等主題熱度則有明顯上升。

國家戰(zhàn)略布局大幅提升職業(yè)教育的輿論關注度，使之成為今年兩會期間最熱教育主題

兩會前，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點、促進產教融合等內容引發(fā)熱議。今年的政府工作報告提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法,鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”“今年大規(guī)模擴招100萬人”“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”等，這些重要表述迅速抬升了職業(yè)教育輿情熱度，使之成為今年兩會期間最熱教育主題。

從關注點分布看，職業(yè)教育招生制度輿論關注度最高，“高職院校大規(guī)模擴招100萬”話題在各個平臺持續(xù)走熱，網(wǎng)友普遍認為國家對職業(yè)教育越來越重視，這既是實實在在的民生工程，也是提升國家勞動力素養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措。不少代表委員也就高職院校擴招過程中可能遇到的實際問題發(fā)表意見建議，如動態(tài)設置專業(yè)、結合地域經濟特點和需求發(fā)展職業(yè)教育等。兩會期間，湖北潛江專設“小龍蝦學院”培養(yǎng)小龍蝦專業(yè)人才的報道引發(fā)熱議。網(wǎng)友在調侃之余，認為類似的專業(yè)定位精準，能夠培養(yǎng)實用型人才，符合市場需求。

此外，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準、加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接、增加對高職院校財政投入等關注點的熱度也較高（見圖三）。

社會各界對教師隊伍建設的關注更為具體、更加務實，有關教師待遇的意見和訴求最為突出

政府工作報告指出，2019年要持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實。教育部部長陳寶生參加全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會時呼吁，“不要因個別事件就妖魔化教師群體”“教育質量是尊敬出來的”，在輿論場中取得了較好的傳播效果。代表委員提出了不少意見建議，教育系統(tǒng)內外輿論熱議教師隊伍建設，使得相關話題熱度持續(xù)居高。

對比去年兩會教育熱點可發(fā)現(xiàn)，社會各界對教師隊伍建設的關注更為具體、更加務實。在諸多關注點中，有關教師待遇的意見和訴求最為突出（見圖四）。代表委員提出了不少具體建議，輿論普遍支持落實“教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資”，認為收入得到實實在在的改變能夠帶動教師職業(yè)榮譽感的提升。其次是教師編制，如何從頂層設計入手，通過編制改革促進學前教育、鄉(xiāng)村教育師資供給備受關注。教師形象是熱度位居第三的輿論關注點，由于師德師風在現(xiàn)實語境中容易產生負面聯(lián)想，“教師形象”“職業(yè)準則”等表述更受教師群體認可。從近期輿情看，教育系統(tǒng)內外輿論在提升教師形象上有較高共識度，也讓師德師風建設更有現(xiàn)實操作性。此外，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍作為鄉(xiāng)村教育的重點和薄弱環(huán)節(jié)得到了進一步關注；教師教育也是高關切點，涉及師范生培養(yǎng)、教師培訓等具體議題。

會內會外對“減負”議題的關注不限于學生減負，為教師、學校減負的呼吁匯聚成主流意見

今年兩會，會內會外對“減負”議題的關注不限于學生減負，在2019年被中央確立為“基層減負年”的背景下，為教師、學校減負的呼吁匯聚成主流意見。這是升級版的減負訴求，顯示了社會各界對減負的認識更加系統(tǒng)和深刻。作為一項需要多方聯(lián)動、共同努力的綜合治理工作，減負的力度和效果值得期待。

通過聚類分析發(fā)現(xiàn)，在減負的主要輿論關注點中，學生減負依然是首要關切。其中，熱度位居前三的議題依次為校外培訓機構治理、學生課外負擔重、超前教學等議題（見圖五）。校外培訓機構治理在取得階段性成果后，如何建立長效管理監(jiān)督機制，促進其健康發(fā)展，成為校內教育的有益補充，得到了更多理性探討。

此外，針對學校和教師負擔過重問題，代表委員也積極建言獻策，提出以法律形式明確學校、教師的權責邊界，減輕教師的非教學任務，通過“AI+教育”輔助批改作業(yè)等可選項，很多基層教育工作者利用網(wǎng)絡渠道積極表達各種訴求和關切。光明日報、中國教育報等主流媒體也加入了探討。

主流媒體對代表委員意見建議的關注表現(xiàn)出4個特點

基于媒體報道和轉載量統(tǒng)計，得出今年兩會主流媒體關注度最高的代表委員意見建議TOP10。排名第一的是王寧利委員提出的“防控近視，‘運動’‘戶外’缺一不可”（轉載80篇），其次是楊揚委員提出的“重視中學、大學體育賽事建設”（轉載57篇），以及王欣會代表提出的“讓自閉癥兒童融入社會生活”（轉載45篇）。其他較受關注的意見建議依次為：孔慶菊代表提出的“尊重教育教學實際為教師營造潛心育人環(huán)境”（轉載40篇），葉小鋼委員提出的“完善我國美育育人評價體系”（轉載39篇），鄧純東委員提出的“立德樹人要從六個‘講清楚’精準發(fā)力”（轉載39篇），田剛委員提出的“教師是立教之本、興教之源”（轉載29篇），唐江澎委員提出的“不能讓校園充斥‘只要學不死，就往死里學’等標語”（轉載28篇），民進中央提出的“治理校園欺凌，給予學校適當懲戒權”（轉載26篇）以及多位代表委員提出的“盡快啟動立法，明確教師權責”（轉載21篇）。

從輿論反映看，主流媒體對代表委員意見建議的關注表現(xiàn)出4個特點：

1.涉及青少年體質健康的專業(yè)性建議最受關注。在熱點意見建議排行榜TOP10中，位居第一和第二的均指向青少年體質健康，可看出媒體和公眾更重視專業(yè)人士的建議。王寧利委員是眼科醫(yī)師、國際眼科學院院士，楊揚委員是我國冬奧會首金得主，專業(yè)身份使得他們對青少年體質健康的建議和呼吁更有號召力。

2.營造良好教育生態(tài)的社會共識有明顯提升。熱點意見建議排行榜TOP10中有兩條涉及教育發(fā)展環(huán)境，分別為學校和教師減負以及學校教育的價值導向。建言的孔慶菊代表和唐江澎委員均來自基層學校，由于所反映的問題真實具體，建議很有建設性，在教育系統(tǒng)內外引發(fā)了強烈共鳴。

3.學生的全面發(fā)展得到了更進一步的探討。葉小鋼委員提出的“完善我國美育育人評價體系”，鄧純東委員所提的“立德樹人要從六個‘講清楚’精準發(fā)力”以及其他多位代表委員類似的建言獻策都有很強的現(xiàn)實針對性，對于構建“五育并舉”的教育體系發(fā)揮了很好的輿論動員作用。

4.教育發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)牽動人心。諸如教師隊伍建設、校園欺凌治理、自閉癥兒童教育等議題，由于存在長期性、復雜性等現(xiàn)實難度，當前仍然是教育發(fā)展的難、弱環(huán)節(jié)，輿論“求解”的意愿較為強烈。

兩會教育輿情綜合分析

1.國家戰(zhàn)略和重要政策對教育輿情構成及走勢有顯著影響，職業(yè)教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及基層減負等重大政策利好，直接形成或間接催生了一大批教育熱點議題。

政府工作報告對職業(yè)教育發(fā)展作出重磅表述后，相關內容在兩小時內成為網(wǎng)絡熱門話題，也讓職業(yè)教育成為今年兩會教育輿情的最熱主題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推高了鄉(xiāng)村教育的社會關切度，會內會外熱議城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教師隊伍建設、留守兒童等相關議題；中央明確2019年為“基層減負年”引發(fā)熱烈反響，教育基層的減負訴求得到進一步伸張，減負議題在學生減負的基礎上有了新的內涵。

2.解決教育發(fā)展不平衡不充分問題依然是當前社會各界的最大期盼，政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更有質量的教育”與會內會外輿論同頻共振。

隨著教育改革發(fā)展的整體深度推進，部分短板性問題或環(huán)節(jié)備受關注。在當前的教育體系中，鄉(xiāng)村教育、特殊教育仍然整體處于“短板”狀態(tài)，學前教育、職業(yè)教育、高等教育等其他類型的教育也存在程度不一的薄弱環(huán)節(jié)。在“五育并舉”施教理念下，“五育”割裂現(xiàn)象也比較突出。建立全面發(fā)展的教育體系和施教格局，發(fā)展更加公平更有質量的教育是社會各界的一致期盼。

3.在針對教育熱點難點問題的持續(xù)深入討論中，各方意見最終指向教育環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)建設。

相比于往年，今年代表委員一方面對教育的全面發(fā)展更為關切，教育體系建設、協(xié)同育人、“放管服”改革等議題熱度很高；另一方面，對部分具體議題如校外培訓機構治理、教師隊伍建設、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、中西部高校發(fā)展等也提出了更多系統(tǒng)性意見建議。其中，不少是基于深入調研、有著具體數(shù)據(jù)和事實支撐且經過充分構思設計的建設性方案，受到媒體和網(wǎng)友的高度關注?？偟膩砜矗涌旖逃卫眢w系和治理能力建設、形成良好教育生態(tài)的輿論共識有了前所未有的提升。

4.互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展給教育發(fā)展帶來更多可能，同時也造成了一系列新問題新挑戰(zhàn)，輿論的期待與焦慮并存。

今年的政府工作報告明確提出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質資源共享。代表委員熱議互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展為提高教育質量和改善貧困地區(qū)教學條件帶來的全新可能性，多數(shù)輿論期待“改變命運的屏幕”越來越多，使得義務教育均衡、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成為今年兩會的教育熱點主題。但與此同時，青少年近視防控、學生沉迷手機問題、網(wǎng)絡校園貸等現(xiàn)實問題，又讓會內會外輿論對互聯(lián)網(wǎng)的普及應用充滿焦慮。由此導致的觀念沖突以及操作困境，需要引起足夠重視。

5.會內會外持續(xù)熱議教育，許多熱點問題得到了較為充分的討論，輿論對政策落實和教育發(fā)展成果充滿期待。

今年兩會期間，學前教育、職業(yè)教育、減負、校園安全、青少年健康、教師隊伍建設、鄉(xiāng)村教育等都是會內會外持續(xù)熱議的主題，也形成不少系統(tǒng)的意見建議。輿論期待各級政府和教育部門充分吸收采納，進而轉化為見實效的教育改革行動，提升民眾的獲得感和滿意度。

（中國教育報刊社·中教傳媒智庫出品，撰稿：張以瑾 凌馨 孫鑠 杜建青，實習生：都宸源 蘇琳）