吉林省洮南市萬頃草原破壞嚴重

雛鷹公司征用草場違規(guī)改變草原用途用作魚塘。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群眾舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖項目破壞草原生態(tài)環(huán)境問題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)群眾舉報屬實，當?shù)攸h委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。

督察組收到多起關于雛鷹公司環(huán)境污染問題投訴

洮南市是白城市下轄的縣級市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，牧草地2.1萬公頃。吉林雛鷹農(nóng)牧有限公司（以下簡稱雛鷹公司）年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原10000公頃，規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)86個，2013年9月開始建設，并于2014年陸續(xù)建成，目前已投入使用26個，存欄生豬53萬頭，占用草原近10萬畝。

自2016年以來，陸續(xù)有群眾向地方相關部門反映雛鷹公司生豬養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題，主要反映養(yǎng)殖糞污臭味嚴重擾民和養(yǎng)殖廢水直排環(huán)境和破壞草原生態(tài)問題。2017年8月中央環(huán)境保護督察期間，督察組收到有多起關于雛鷹公司環(huán)境污染問題的投訴，2018年6月吉林省級環(huán)境保護督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對外公布的調(diào)查情況認為群眾投訴屬實，但同時認為該養(yǎng)殖場各項污染物均達標排放。

2017年12月中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問題時有發(fā)生，并明確指出白城市存在的毀草問題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。

雛鷹公司拆分審批項目搞變通，超面積違法占地（草原）問題突出

拆分審批項目搞變通。根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過七十公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批，小于七十公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審批。督察發(fā)現(xiàn)，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級，意圖規(guī)避監(jiān)管。該項目一期計劃使用草原約10萬畝，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段、同一區(qū)域建設，屬于同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、畜牧業(yè)管理等多個部門揣著明白裝糊涂，在項目把關過程中順水推舟，對分拆項目予以備案或?qū)徟Ｓ绕涫鞘行竽翗I(yè)管理局，作為草原行政主管部門，對19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內(nèi)集中審批生豬繁育二場、繁育三場、育成五場、育成六場等4個項目。

私挖亂建肆無忌憚?！吨腥A人民共和國草原法》明確規(guī)定，承包經(jīng)營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開挖兩個魚塘，違規(guī)開墾種植水稻，未經(jīng)批準建設科研中心辦公樓、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發(fā)電項目等。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區(qū)內(nèi)道路縱橫，修路過程中隨意挖溝取土，未采取任何修復措施。

督察還發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問題突出，在國土部門備案占用492公頃土地，但實際占用約624公頃，超占面積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而從2013年10月開始，在申請草原禁牧獎補資金時將這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補面積8099.95公頃，套取國家草原獎補資金84.68萬元。

環(huán)境污染觸目驚心。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司養(yǎng)殖場距離周邊居民區(qū)最近距離約500米，項目自2015年陸續(xù)建成投產(chǎn)以來，不斷有群眾投訴養(yǎng)殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮(zhèn)豐滿村、黎家屯，向陽鄉(xiāng)向陽小學所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開窗戶，生活受到嚴重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動，反映企業(yè)亂排糞污廢水，嚴重污染村民地下水。

督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司共建設30個大規(guī)模糞尿儲池，均為敞開式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對環(huán)境造成嚴重污染。督察組現(xiàn)場對地下水進行采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示，廠區(qū)內(nèi)地下水總大腸菌群超過《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅲ類標準932倍、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠區(qū)外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。

白城市黨委和政府對群眾反復舉報的雛鷹公司生態(tài)破壞問題查辦情況不檢查、不督促

白城市黨委和政府對群眾反復舉報的雛鷹公司生態(tài)破壞問題未能引起足夠重視，對查辦情況不檢查、不督促，重發(fā)展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對群眾舉報問題敷衍應付。洮南市畜牧、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問題。