近年全球糧食政策是如何調(diào)整的

“洪范八政，食為政首?！北Ｕ霞Z食安全、確保市場穩(wěn)定始終是世界各國農(nóng)業(yè)調(diào)控政策的重點。近兩年來，世界主要國家重點采取了產(chǎn)業(yè)支持、市場調(diào)控和貿(mào)易措施對本國糧食市場進行調(diào)控。

實施產(chǎn)業(yè)支持政策保障糧食生產(chǎn)。一是實施生產(chǎn)支持政策。主要通過生產(chǎn)資料補貼、生產(chǎn)者補助等形式，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民種糧積極性。2018年孟加拉為農(nóng)戶免費提供種子和肥料鼓勵種植高產(chǎn)大米品種；泰國為減少稻米過剩，對改種飼用玉米的原水稻種植者提供生產(chǎn)補助。二是實施物流運輸支持政策。采取運費補貼、制定法案、提升服務(wù)等方式對農(nóng)產(chǎn)品物流運輸給予支持。2017年阿根廷通過降低港口服務(wù)費用來降低物流成本；2018年巴西提高最低運輸價格以保障糧食運力；俄羅斯和澳大利亞近兩年也先后出臺糧食運輸優(yōu)惠政策，通過補貼促進糧食流通貿(mào)易。三是加大保險金融服務(wù)支持。各國主要采用補貼、保險、服務(wù)支持等方式幫助農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)，保障糧食生產(chǎn)。2018年德國啟動了3.4億歐元的緊急抗旱援助計劃；歐盟為受干旱影響的生產(chǎn)者提供直接收入支持津貼和農(nóng)村發(fā)展津貼。此外，各國還為生產(chǎn)者提供土地、金融、保險和研發(fā)基金等其他支持政策，促進和保障糧食供給穩(wěn)定。

實施市場調(diào)控政策穩(wěn)定糧食價格和生產(chǎn)者收益。一是通過收儲和庫存釋放調(diào)節(jié)供給穩(wěn)定糧食價格。2017年日本糧食進口受暴風雨影響延誤，政府緊急釋放33萬噸儲備玉米滿足國內(nèi)飼料需求；俄羅斯為緩解糧食市場供給偏緊壓力，緊急出售150萬噸小麥、黑麥和飼料大麥庫存。2018年巴西釋放了100萬噸國儲玉米應(yīng)對價格上漲、降低國內(nèi)養(yǎng)殖成本；韓國政府在收獲季節(jié)購買34萬噸大米，以補充庫存并穩(wěn)定當?shù)貎r格；泰國為建設(shè)稻米倉儲設(shè)施的組織提供信貸支持，來提高糧食儲備對市場的調(diào)整作用。二是積極發(fā)展生物質(zhì)能源消化過剩糧食穩(wěn)定市場。2018年印度允許農(nóng)民將多余的農(nóng)作物用于生物燃料生產(chǎn)，并在六年內(nèi)提供總共約7413萬美元的資助計劃。巴西、阿根廷等國也出臺了鼓勵生物能源發(fā)展的支持與優(yōu)惠政策以調(diào)劑糧食過多集中供給。三是采用特殊補貼和價格干預(yù)政策保障生產(chǎn)者收益。2018年，巴西、印度、俄羅斯、泰國、孟加拉、蘇丹等國都先后實施了不同形式的糧食最低收購價格政策；阿塞拜疆、埃及、盧旺達、敘利亞、津巴布韋、印度等不同程度提高了本國小麥、玉米等作物的最低收購價。

實施貿(mào)易政策措施保障本國糧食安全與市場穩(wěn)定。全球農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作日益密切背景下，實施貿(mào)易政策和相關(guān)措施已成為各國保障糧食安全和維持市場穩(wěn)定的重要舉措。一是實施鼓勵出口和放寬進口的自由貿(mào)易政策。澳大利亞與秘魯、印尼等國達成小麥等產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易協(xié)定以鼓勵糧食出口；俄羅斯則通過雙邊協(xié)議、國內(nèi)基金支持、降低出口關(guān)稅與加強港口建設(shè)等政策措施鼓勵本國糧食出口。各國主要采取降低配額限制與關(guān)稅、檢驗檢疫質(zhì)量要求以及放寬進口許可條件等方式減少進口限制。二是局部實施貿(mào)易限制措施。為應(yīng)對國際糧食安全威脅和維護本國生產(chǎn)者利益，各國也實施了關(guān)稅、配額、檢驗檢疫要求等政策限制進出口貿(mào)易。例如，歐盟、日本、韓國等通過要求檢驗檢疫證明、增加關(guān)稅等措施來限制國外農(nóng)產(chǎn)品進口；美國、歐盟、贊比亞等國對本國生產(chǎn)的糧食作物提高出口關(guān)稅或直接限制出口，以調(diào)控糧食出口成本和規(guī)模。

綜合來看，通過系統(tǒng)靈活的支持政策和調(diào)控政策來維持本國糧食市場穩(wěn)定、確保生產(chǎn)者利益仍是各國糧食戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但從長期看，保障糧食安全仍充滿挑戰(zhàn)。進一步完善政策支持體系、優(yōu)化調(diào)控政策有利于保障糧食安全以及市場穩(wěn)定。借鑒各國做法，一是在產(chǎn)業(yè)支持政策上，繼續(xù)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，健全政策保障體系，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高國內(nèi)安全保障能力。二是在市場調(diào)控上，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，相繼實施相關(guān)支持以及調(diào)控措施，保護農(nóng)民種糧積極性，提高糧食生產(chǎn)效益，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。三是在貿(mào)易政策上，要科學(xué)評估國內(nèi)與國際農(nóng)產(chǎn)品供給潛力與比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，制定國內(nèi)生產(chǎn)與貿(mào)易調(diào)劑的安全線。 （作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 包月紅 張雯麗）