四川：垃圾治理立標(biāo)準(zhǔn) 常態(tài)監(jiān)管靠制度

近年，四川省委省政府將農(nóng)村生活垃圾治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容高位推進(jìn)，通過完善政策法規(guī)、探索創(chuàng)新模式、補(bǔ)齊設(shè)施短板、建立長效機(jī)制，全省實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。2015年，四川省作為全國首個(gè)通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的省份，國家十部委在四川省丹棱縣共同舉辦四川省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收會(huì)。

注重建章立制，建立上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)明確的垃圾治理機(jī)制。四川省根據(jù)不同類型村莊特點(diǎn)，科學(xué)確定相應(yīng)治理標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)。先后印發(fā)一系列技術(shù)性文件，明確農(nóng)村生活垃圾治理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)體系。2011年，四川省人大通過《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，明確相關(guān)行政執(zhí)法部門法律責(zé)任，把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入法制化軌道。

探索治理模式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。四川省堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，探索適合不同地區(qū)、具有示范作用的農(nóng)村生活垃圾治理模式。在平原地區(qū)，探索出戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的“羅江模式”；在丘陵地區(qū)，探索出因地制宜、分類收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作的“丹棱模式”；在高原藏區(qū)，探索出實(shí)施三個(gè)轉(zhuǎn)變、降低垃圾危害的“阿壩模式”。

補(bǔ)齊設(shè)施短板，加大農(nóng)村生活垃圾治理投入力度。2009年至2017年，省級(jí)財(cái)政安排13.68億元城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金用于鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，帶動(dòng)各級(jí)政府累計(jì)投入資金70余億元。現(xiàn)已在42482個(gè)行政村建設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)，占全省行政村總數(shù)的92.47%。在全省推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”的垃圾治理模式，2017年至2019年計(jì)劃投資299.4億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目461個(gè)。

建立長效機(jī)制，保障農(nóng)村生活垃圾常態(tài)治理。四川省通過強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)治理。制定一系列相關(guān)文件，為各地建立村莊保潔隊(duì)伍提供政策支持，目前全省村莊保潔人員隊(duì)伍已達(dá)21萬余人。省、市、縣三級(jí)基本設(shè)立曝光臺(tái)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專欄，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。省政府把農(nóng)村垃圾治理納入政府民生工程目標(biāo)，實(shí)行績效目標(biāo)管理?！端拇ㄊ?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法》中，將農(nóng)村生活垃圾治理作為重要考核指標(biāo)。

四川省在農(nóng)村生活垃圾治理的探索實(shí)踐中，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，主要體現(xiàn)在以下方面：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。2008年，四川省成立以省委副書記和分管副省長為組長、38個(gè)省直部門為成員單位的省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州）也紛紛照此成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。2014年以來，四川省先后制定《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》《全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》，擬定《打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案（2018-2020年）》，為深化農(nóng)村生活垃圾治理、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境提供政策支撐。

注重宣傳動(dòng)員，構(gòu)建以群眾為主體的垃圾治理模式。通過開會(huì)、廣播、電視、入戶訪談、發(fā)放宣傳畫冊(cè)、明白紙、編順口溜等形式，強(qiáng)化群眾在垃圾收集上的主體責(zé)任意識(shí)。在部分地區(qū)探索村民自治的管理方式，讓農(nóng)民自主決定本村保潔承包人選；采取“一事一議”方式，向農(nóng)民收取垃圾收集費(fèi)用于村莊保潔。

推廣垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。四川探索“兩次分類、源頭減量”垃圾分類收集方法，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理。2011年起，引導(dǎo)農(nóng)民分四類對(duì)生活垃圾進(jìn)行初處理，并要求村莊保潔承包人對(duì)傾倒池中的垃圾進(jìn)行第二次減量處置。此外，四川還通過增設(shè)有害垃圾收運(yùn)設(shè)施、大件垃圾拆解點(diǎn)、建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、分類和資源化處理中心等，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生活垃圾就地資源化利用；利用戶用沼氣池，建立有機(jī)垃圾資源化利用中心，推廣林地、果園、田間有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)。

節(jié)約使用資金，通過市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制減輕財(cái)政壓力。丹棱縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，統(tǒng)一布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，比初期預(yù)算的1264萬元節(jié)省73%。目前，丹棱縣村保潔承包費(fèi)每年2.8萬元至5.8萬元，縣財(cái)政每年只需獎(jiǎng)補(bǔ)村組干部衛(wèi)生管理費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)較差村承包費(fèi)缺額50萬元，與公開競(jìng)標(biāo)前相比每年節(jié)支約300多萬元。

建立監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理效果。四川省探索推行農(nóng)村生活垃圾治理“三方監(jiān)督、互動(dòng)管理”的監(jiān)督機(jī)制。丹棱縣以村為單位，建立村組干部衛(wèi)生管理小組、村民代表衛(wèi)生監(jiān)督小組，與村民、村保潔承包人之間，形成三方互相監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，丹棱縣建立農(nóng)村生活垃圾治理三項(xiàng)管理機(jī)制，將農(nóng)村生活垃圾治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)；設(shè)立正科級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室加強(qiáng)巡查管理，每季度評(píng)選“十佳”“十差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立衛(wèi)生管理獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾治理實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)，與考核掛鉤。

調(diào)研組成員：賈蕾徐彥勝王建平