中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次發(fā)布全國鄉(xiāng)村治理典型案例

6月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行鄉(xiāng)村治理專題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B了鄉(xiāng)村治理有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長趙鐵橋，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長李書平，安徽省天長市委書記鄧?yán)^敢一同出席發(fā)布會(huì)。首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例在會(huì)上發(fā)布。

20個(gè)典型案例為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗(yàn)

張?zhí)熳舯硎?，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，涌現(xiàn)出了一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。為此，中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳日前下發(fā)通知推介首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，案例包括北京市順義區(qū)“‘村規(guī)民約’推進(jìn)協(xié)同治理”、天津市寶坻區(qū)“深化基層民主協(xié)商制度”、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)“紅白喜事規(guī)范管理”等共20個(gè)。

據(jù)介紹，這些案例既有市、縣層面開展的創(chuàng)新，也有鎮(zhèn)、村層面的探索實(shí)踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在加強(qiáng)基層黨建、完善治理體制、健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，闖出了路子，提供了樣板，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作出明確部署，各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索將不斷豐富，典型經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步挖掘。”張?zhí)熳粽f，有關(guān)部門將繼續(xù)研究和總結(jié)各地的典型做法，成熟一批，推介一批。

張?zhí)熳粽f，典型引領(lǐng)是推進(jìn)工作的一個(gè)非常重要的方法，這次發(fā)布全國鄉(xiāng)村治理典型案例，就是要充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)各地深入地研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，探索鄉(xiāng)村治理的路徑和方法，進(jìn)一步促進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的建設(shè)。

各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在吸收借鑒典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新適合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方式方法，切實(shí)加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村治理能力。

典型案例包括多樣治理模式

趙鐵橋?qū)?0個(gè)典型案例的具體特點(diǎn)進(jìn)行了介紹。他說，這些案例是從全國各地選送的100多個(gè)案例中精選出來的典型。它們的共同點(diǎn)是，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索形式多樣的治理模式。大體上可以分成四個(gè)類型：第一類案例，注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。第二類案例，側(cè)重于發(fā)揮自治、法治、德治的作用，探索“三治”結(jié)合的有效途徑，健全鄉(xiāng)村治理體系。第三類案例，主要是通過完善基層議事協(xié)商機(jī)制、利用現(xiàn)代信息技術(shù)、開展積分考評(píng)、規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)等創(chuàng)新治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。第四類案例，基本聚焦于宅基地改革、村級(jí)權(quán)力監(jiān)管、紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮和殯葬陋習(xí)等突出問題，尋求有效解決辦法，提升鄉(xiāng)村治理效果。

在回應(yīng)記者提出的“三治結(jié)合”問題時(shí)，張?zhí)熳粽f，自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中，你中有我、我中有你，相輔相成、互為補(bǔ)充，共同服務(wù)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的總目標(biāo)。從三者的關(guān)系看，自治為法治和德治建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)，法治為自治和德治建設(shè)構(gòu)建制度保障，德治為自治和法治建設(shè)提供價(jià)值支撐。要通過深化自治、強(qiáng)化法治、實(shí)化德治，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

“空心村”的社會(huì)治理同樣需要加強(qiáng)

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，有一些農(nóng)村人口逐步減少，出現(xiàn)“空心化”問題。在回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)，張?zhí)熳舯硎荆翱招拇濉钡墓芾硪廊皇且粋€(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題，解決這一問題需要綜合施策，要按照國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的部署和要求，從國家層面、從各級(jí)政府層面對(duì)村莊的布局做一個(gè)合理的規(guī)劃。第一，組織建設(shè)必須要加強(qiáng)，包括基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)都需要繼續(xù)加強(qiáng)。第二，探索網(wǎng)格化管理方式，黨員、村干部要按照分工分片地聯(lián)系群眾和農(nóng)戶，盡量把每戶農(nóng)民都納入到一個(gè)網(wǎng)格化管理的區(qū)域里。農(nóng)民有什么訴求，基層組織能夠隨時(shí)掌握；有什么困難，可以隨時(shí)幫著解決；農(nóng)村有什么問題，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。第三，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地通過行政辦法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施鼓勵(lì)規(guī)劃撤并內(nèi)村莊的剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移，同時(shí)，處理好農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)村莊原有的區(qū)域科學(xué)有效地利用。

對(duì)于向薄弱村選派第一書記，張?zhí)熳粽J(rèn)為，這是一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。駐村第一書記的制度有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，同時(shí)也有利于加強(qiáng)農(nóng)村與縣鄉(xiāng)政府的聯(lián)絡(luò)溝通。在實(shí)踐中，很多駐村第一書記在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、解決一些突出問題方面做出了很多很有成效的工作。

加強(qiáng)小微權(quán)力管理規(guī)范紅白喜事操辦

在介紹如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)小官巨貪“蒼蠅式”腐敗相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧?yán)^敢說，近年來，安徽省天長市對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力進(jìn)行清單式管理，加強(qiáng)了農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管。第一，抓好制度化建設(shè)。建立并推行小微權(quán)力清單管理制度，對(duì)村里老百姓所關(guān)注的“三資”管理和保障救助等村民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行梳理，形成小微權(quán)力清單目錄，推行“清單+積分”管理模式。第二，推行積分制管理。對(duì)于村干部個(gè)人履行權(quán)力清單和責(zé)任清單情況進(jìn)行量化評(píng)分，最終所得積分與村干部薪酬待遇和績效進(jìn)行掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)村干部履職盡責(zé)的工作積極性。第三，開展常態(tài)化的監(jiān)督。建立并落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩書三單四報(bào)告”制度，推行村（社區(qū)）巡查全覆蓋、主動(dòng)查在小微權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題，做到以查促改，同時(shí)建立村務(wù)監(jiān)督制度，配備紀(jì)檢委員，并兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，對(duì)村級(jí)事務(wù)辦理實(shí)行全程監(jiān)督、監(jiān)控和把握。

對(duì)于農(nóng)村一些地區(qū)出現(xiàn)的天價(jià)彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣，河北省肥鄉(xiāng)區(qū)提供了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。李書平介紹，肥鄉(xiāng)區(qū)把移風(fēng)易俗作為樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，堅(jiān)持綜合施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索出了一條行之有效的治理路徑。一是成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由三級(jí)書記任組長，層層簽訂責(zé)任狀，全力推動(dòng)落實(shí)。二是265個(gè)行政村全部成立村民事務(wù)理事會(huì)，制定紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紅白事的席面規(guī)模、用車數(shù)量、辦理天數(shù)等都作出具體規(guī)定。三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)組織建立義務(wù)紅娘隊(duì)380支，每個(gè)村都有3-5名義務(wù)紅娘。四是出臺(tái)“移風(fēng)易俗好家庭”成員免費(fèi)體檢等6個(gè)方面的優(yōu)惠政策，形成了良好的激勵(lì)效應(yīng)。五是由區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、民政局等5個(gè)部門組成巡查組，開展常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的公開處置、全區(qū)曝光。