決勝垃圾分類的鮮活實(shí)踐——浙江省衢州市衢江區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理調(diào)查

未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言，“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是垃圾革命?！?/p>

未來已來。

時(shí)間撥回到2003年。是年，浙江揭開垃圾分類的序幕。16年來，浙江省委、省政府一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，將垃圾分類列為重大民生實(shí)事。

按照習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示，浙江高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾分類處理體系建設(shè)取得階段性成效。站在新的歷史方位，浙江以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，對垃圾問題進(jìn)行了“大手術(shù)”。

衢州市衢江區(qū)就是一個(gè)縮影。作為浙江的后花園之一，衢江區(qū)按照中央、省、市的部署，因地制宜創(chuàng)新推行“三次四分法”，引進(jìn)第三方運(yùn)維企業(yè)，利用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展了一場人人參與垃圾分類的“垃圾革命”，繪就出一幅色彩斑斕的鄉(xiāng)村畫卷。

為了復(fù)盤衢江區(qū)的做法，近日，記者走訪了西山下村、蓮東村、澗峰村等村，并就垃圾分類減量、資源化利用、無害化處理等問題，與基層干部、技術(shù)人員、農(nóng)村保潔員、農(nóng)民群眾等進(jìn)行了深入交流。

始端

——“三次四分法”破解分類難題，“智慧分類”云平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)管，履約保證金制度強(qiáng)化分類意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾分類減量是對農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一場變革，決非一朝一夕之功。多年來，衢江區(qū)不間斷地宣傳引導(dǎo)，讓老百姓知道，垃圾分類有好處、有價(jià)值。如今，垃圾分類簡單實(shí)用，評價(jià)機(jī)制教學(xué)并重，獎(jiǎng)懲機(jī)制界限分明，有效解決了垃圾源頭分類難的問題。

這里實(shí)行的是“三次四分法”?！叭巍本唧w指農(nóng)戶在源頭進(jìn)行第一次分類，以“會(huì)爛”“不會(huì)爛”兩分法投放至垃圾桶；保潔員上門收集時(shí)，對分類不徹底的垃圾進(jìn)行第二次分類；最后，終端運(yùn)維人員對分類不精準(zhǔn)的垃圾進(jìn)行第三次分類。“四分”是指將垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

為了引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行正確分類，衢江區(qū)建立了“智慧分類”云平臺(tái)，對垃圾分類情況記錄評分。

在西山下村，記者看到，農(nóng)戶的垃圾桶上方有一張專屬二維碼，保潔員上門收集垃圾時(shí)，以手機(jī)掃描，對該農(nóng)戶的分類是否合理、是否主動(dòng)投放、桶身是否清潔等情況，給予“好、中、差”的評價(jià)。

這些評價(jià)自動(dòng)上傳至“智慧分類”云平臺(tái)，每月自動(dòng)生成“紅黑榜”，紅榜的農(nóng)戶可獲得相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)，積攢到一定的積分，可以到兌換超市兌換生活用品；黑榜的農(nóng)戶則需接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等的入戶再教育。

更為直接的激勵(lì)約束體現(xiàn)在履約保證金制度上。在試點(diǎn)嶺洋鄉(xiāng)，普通農(nóng)戶每戶繳納100元履約保證金，低保戶和低收入農(nóng)戶自愿繳納，經(jīng)營戶適當(dāng)增加，村委會(huì)負(fù)責(zé)征收。

年終時(shí)，根據(jù)年度評分表，評價(jià)為優(yōu)的農(nóng)戶，除返還履約保證金外，還按1∶1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；評價(jià)為良的，全額返還履約保證金；評價(jià)為差的，僅返還50%的履約保證金。

通過這種激勵(lì)處罰機(jī)制，強(qiáng)化了大家的垃圾分類意識(shí)，提升了源頭分類正確率。自去年實(shí)施以來，嶺洋鄉(xiāng)農(nóng)戶的垃圾分類正確率從原先的不到30%，迅速提高到85%以上。

中端

——第三方運(yùn)維實(shí)現(xiàn)政企共贏，有針對性的考核、管理機(jī)制凝心聚力，智能化監(jiān)管系統(tǒng)提升效率

垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方主體，需要協(xié)力推進(jìn)。除了政府方面積極發(fā)力，衢江區(qū)還大力發(fā)展第三方治理模式，依托第三方專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備等，規(guī)范管理垃圾分類收運(yùn)體系，并有針對性地實(shí)行了多種考核機(jī)制，激發(fā)各層面工作人員的積極性和責(zé)任心。

對于第三方運(yùn)維企業(yè)，實(shí)行“一分雙評”和“千分制”考核機(jī)制。即運(yùn)維企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”打分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分即運(yùn)維企業(yè)得分，以此促成雙方密切配合、深入合作。同時(shí)，又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對運(yùn)維企業(yè)評分的權(quán)利，實(shí)行“千分制”考核，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理占300分、區(qū)月度督查占300分、年度任務(wù)指標(biāo)完成情況占400分。

區(qū)政府按照月度考核得分，預(yù)撥給運(yùn)維企業(yè)80%的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，年底再根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算，以推動(dòng)運(yùn)維企業(yè)履職盡責(zé)。

對于保潔員，實(shí)行“五星考評”機(jī)制，即三星起評、一月一星、五星嘉獎(jiǎng)、零星清退，星級評定與工資直接掛鉤。

保潔員大部分為運(yùn)維企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民，這不僅增加了就業(yè)崗位，也為低收入農(nóng)戶找到了一條穩(wěn)定的增收來源。

“五星考評”實(shí)施以來，衢江區(qū)30%以上的農(nóng)村保潔員提升為四星級保潔員，48人被評為五星級保潔員，也有21名保潔員被清退。履職熱情顯著提升，履職能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，為方便保潔員開展分類收集，衢江區(qū)對所有公共垃圾桶進(jìn)行集中整治，要求每個(gè)行政村必須有一組四分類垃圾桶，其他公共垃圾桶則按易腐垃圾和其他垃圾兩個(gè)一組規(guī)范設(shè)置，實(shí)現(xiàn)垃圾“干濕分離”，大大方便了保潔員的二次分揀。

對于運(yùn)輸車輛，實(shí)行“三色管理”機(jī)制。區(qū)里配置專用車450多輛，研發(fā)了生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)，每日從出勤率、收運(yùn)效率、運(yùn)輸路徑等維度對清運(yùn)員的作業(yè)效率進(jìn)行分析，對脫崗未作業(yè)、在崗未規(guī)范作業(yè)、在崗規(guī)范作業(yè)車輛進(jìn)行紅、黃、綠三色標(biāo)注，予以相應(yīng)的規(guī)范和提醒。

基層干部認(rèn)為，實(shí)行“三色管理”以后，管理難度降低了，垃圾收運(yùn)效率提升了，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題得到有效解決。

末端

——多樣化的處置方式物盡其用，垃圾兌換服務(wù)全覆蓋激發(fā)群眾分類積極性，垃圾直運(yùn)處理準(zhǔn)確及時(shí)

中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌認(rèn)為，垃圾混在一起是負(fù)擔(dān)，分開了就能產(chǎn)生效益。針對易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，衢江區(qū)采用了多樣化的處置方式，讓各類垃圾各得其所、各有所用。

對于易腐垃圾，主要按資源化循環(huán)利用的思路處理。大致有3種處置方式：

歸山還田。在不破壞環(huán)境的前提下，在人口稀少、生活垃圾量小、環(huán)境承載力大的山區(qū)庫區(qū)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶將易腐垃圾歸山還林，實(shí)現(xiàn)源頭就地減量。

陽光堆肥。主要用于處置季節(jié)性、突發(fā)性、爆發(fā)性的生活垃圾，如滯銷的板栗、竹筍、柑橘等。該方式較依賴天氣，成肥周期較長，一般需要3個(gè)月以上，是一種輔助性做法。

機(jī)器制肥。這種方式成肥周期短、減量成效明顯，還可以通過手機(jī)APP進(jìn)行智能化管理，是衢江區(qū)目前最主要、最有效的處置方式。

目前，衢江區(qū)建成機(jī)器堆肥房32座，采取微生物發(fā)酵資源化快速成肥工藝，額定日處理量25.6噸，實(shí)際使用按額定日處理量80%計(jì)算，年可減量7500噸以上。

對于可回收物和有害垃圾，主要通過生活垃圾兌換超市進(jìn)行處置。衢江區(qū)目前以“點(diǎn)線面”的布局，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾兌換服務(wù)全覆蓋。

“點(diǎn)”，是以行政村為單位，設(shè)立規(guī)模較小但功能相對完善的垃圾兌換點(diǎn)；“線”，是具有物品回收和積分功能的流動(dòng)兌換車，以此打通偏僻自然村的“毛細(xì)血管”；“面”，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立的開放時(shí)間穩(wěn)定、兌換物品豐富、功能完善的垃圾兌換超市。

此外，衢江區(qū)還建立了一座再生資源處置中心，占地面積約4000平方米，具備大件垃圾綜合利用和可回收垃圾分揀分級打包功能，進(jìn)一步提高了可回收物的回收價(jià)格，激發(fā)了人們垃圾科學(xué)分類的積極性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于其他垃圾，主要通過第三方企業(yè)進(jìn)行直運(yùn)處置。衢江區(qū)投入車輛設(shè)備16套、新型密閉式地埋桶220處、密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座、可移動(dòng)垃圾收集箱45個(gè)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)將垃圾直運(yùn)到區(qū)級垃圾處理中心。

啟示

綜合調(diào)查所掌握的情況看，衢江區(qū)在農(nóng)村生活垃圾分類處理方面取得了良好效果，村容村貌發(fā)生顯著變化，其經(jīng)驗(yàn)對其他地域具有一定借鑒意義。

——強(qiáng)化垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭減量。就我國農(nóng)村生活垃圾的資源屬性來看，垃圾分類減量率和可回收利用成分都較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有50%以上的垃圾可實(shí)現(xiàn)源頭分類減量，紙類、塑料等可回收垃圾的減量率達(dá)70%左右，僅有30%左右的垃圾需轉(zhuǎn)運(yùn)處置；在農(nóng)村生活垃圾中，廚余垃圾占30%-36%，建筑垃圾占21%-55%，還有紙類、塑料、金屬等占6%-21%，這些都是可回收垃圾，有毒有害垃圾量較少。

——注重因地制宜，綜合回收利用。對于廚余類垃圾，可采取就地漚肥、回用山林、陽光堆肥房等方式進(jìn)行資源化利用。對于灰土、磚瓦等建筑垃圾，可就近填埋鋪路，降低處理成本。對于紙板、塑料等可回收垃圾，可發(fā)揮再生資源回收利用企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源化利用。有毒有害垃圾，可采用積分兌換方式進(jìn)行回收，再進(jìn)行專業(yè)化處理。

——嚴(yán)格終端處置，避免二次污染。不能簡單填埋，要做好防滲措施，建立規(guī)范的衛(wèi)生填埋場，并配套建設(shè)滲濾液處理廠，對于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全的小型垃圾焚燒設(shè)施，要依法取締或盡快建立規(guī)范達(dá)標(biāo)的焚燒發(fā)電廠。在進(jìn)行垃圾終端處置布局時(shí)，既要根據(jù)垃圾總量、人口規(guī)模、交通狀況等因素合理布局，也要考慮群眾意愿，細(xì)致做好群眾工作，避免群眾事件。

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)主人翁意識(shí)。以村規(guī)民約的形式，在垃圾分類宣傳教育中強(qiáng)化群眾自治、道德約束的力量，規(guī)范垃圾分類行為。與此同時(shí)，積極開展垃圾分類培訓(xùn)和垃圾分類進(jìn)課堂、進(jìn)村莊活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微電影等手段，持續(xù)深入宣傳垃圾分類知識(shí)、工作做法和先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)垃圾分類知識(shí)“入耳入眼入心”。

——探索專業(yè)服務(wù)，建立長效機(jī)制。采用第三方運(yùn)維模式，實(shí)行城鄉(xiāng)保潔一體化，既能減輕鎮(zhèn)村干部的工作壓力，又能發(fā)揮第三方的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。同時(shí)，還拓展了相關(guān)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，為市場注入新活力，改變了政府大包大攬的現(xiàn)狀，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。