小村落 大能量——湖北秭歸建設(shè)“幸福村落”促鄉(xiāng)村振興

新華社武漢6月18日電題：小村落 大能量——湖北秭歸建設(shè)“幸福村落”促鄉(xiāng)村振興

地處三峽庫(kù)首的湖北秭歸是集老、少、邊、窮、庫(kù)、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，山高人稀、村落分散、組織薄弱，鄉(xiāng)村治理難題多。近年來(lái)，秭歸開(kāi)始持續(xù)推進(jìn)“幸福村落”創(chuàng)建，把行政村劃小為“村落”小單元，在村民自治的基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村向法治和德治發(fā)展，不僅破解鄉(xiāng)村管理薄弱難題，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文明風(fēng)氣轉(zhuǎn)好的跨越。

自治打通鄉(xiāng)村治理之路

高山之上的水田壩鄉(xiāng)王家橋村有4000多畝柑橘，因缺乏通路，柑橘只能一簍一簍背出山。但正是這么一條對(duì)群眾有利的公益路，卻遲遲修不通。當(dāng)了30多年村干部的向富柱回憶說(shuō)：“村民們都只考慮自身利益，征地、砍樹(shù)補(bǔ)償50多萬(wàn)元，磕磕絆絆只修了1.7公里斷頭路?！?

王家橋村遭遇的背后是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的困局：合村并組之后，基層管理渙散，群眾難組織、公共服務(wù)難到位。“當(dāng)時(shí)，三五個(gè)村干部，管理著幾千名村民，往往力不從心?！憋鰵w縣委組織部組織科長(zhǎng)周錦程說(shuō)。

2012年，秭歸縣針對(duì)這種情況，開(kāi)始探索“幸福村落”建設(shè)，將行政村按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、群眾自愿”的原則劃分為“村落”的新自治單元，形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會(huì)—村落理事會(huì)—農(nóng)戶”的雙線運(yùn)行、三級(jí)架構(gòu)的治理機(jī)制，將治理力量下沉到底。

秭歸縣民政局局長(zhǎng)張峻峰說(shuō)，全縣186個(gè)行政村、1152個(gè)村民小組被因地制宜地劃分為2035個(gè)自然村落。村落內(nèi)設(shè)立了村落理事會(huì)，由“二長(zhǎng)八員”組成，即黨小組長(zhǎng)和村落理事長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員、監(jiān)督員。

“‘幸福村落’的建設(shè)，增加了鄉(xiāng)村治理的抓手，組織人員成倍增長(zhǎng)；同時(shí)，村落重大事務(wù)改為理事會(huì)召集村民協(xié)商解決，群眾自治的積極性與主動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)。”王家橋村黨支部書(shū)記杜海林說(shuō)，2013年以來(lái)全村修了7條12公里果園路?！安淮嬖谡鞯匮a(bǔ)償，村民資金自籌、用工分?jǐn)?，村干部也不像以前勞神費(fèi)力了”。

法治立起鄉(xiāng)村治理準(zhǔn)繩

“幸福村落”建設(shè)提升了鄉(xiāng)村基層的管理和服務(wù)水平，秭歸縣近年又大力充實(shí)基層治理的法制建設(shè)，用法律給基層治理保駕護(hù)航。

2018年8月21日，酷熱難擋。一場(chǎng)別開(kāi)生面的巡回法庭在楊林橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村村委會(huì)門(mén)口開(kāi)庭。80多歲的老人王永蓮有6個(gè)子女，但這些子女間對(duì)老人的贍養(yǎng)問(wèn)題卻相互推諉。村干部與縣司法局派駐的村級(jí)法律顧問(wèn)聶浩得知此事后，決定走訴訟程序幫老人維權(quán)。經(jīng)過(guò)巡回法庭約兩個(gè)小時(shí)審理和調(diào)解，老人的子女最終一致表示積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。

自開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)以來(lái)，通過(guò)農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，秭歸縣共排查化解農(nóng)村家庭贍養(yǎng)問(wèn)題案件總數(shù)240件，還處理村集體三資清違糾偏1510件。

秭歸縣司法局工作人員顏道紅介紹，2015年3月以來(lái)，秭歸縣采取以政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的方式，組織全縣律師、基層法律服務(wù)工作者與轄區(qū)186個(gè)村委會(huì)對(duì)接簽訂了村級(jí)法律顧問(wèn)合同，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)法律顧問(wèn)制度全覆蓋。

顏道紅說(shuō)，這些法律顧問(wèn)定期要進(jìn)村入戶，開(kāi)展矛盾化解和法律援助的同時(shí)，指導(dǎo)村級(jí)制訂村民公約、規(guī)章制度、法律文書(shū)，為村（社區(qū)）委會(huì)的經(jīng)濟(jì)、民事行為進(jìn)行清違糾偏，進(jìn)行法律大體檢。

茅坪鎮(zhèn)陳家壩村黨總支書(shū)記、村主任傅先新說(shuō)，法律顧問(wèn)進(jìn)村后，村里法治意識(shí)日益濃厚，一批疑難問(wèn)題得到化解。現(xiàn)在，一旦有集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或村民發(fā)生糾紛，都會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行法律咨詢。

德治送來(lái)鄉(xiāng)村治理新風(fēng)

夏季的正午十分燥熱，楊林橋鎮(zhèn)響水洞村村民秦曉東正頂著烈日打場(chǎng)。山坡上，前年栽種的脆紅李已經(jīng)掛果；院子里，新蓋的二層小樓即將完工?！按饲耙蚧疾∪兆舆^(guò)得十分清苦。今年，女兒研究生畢業(yè)了，村落理事會(huì)也決定在脆紅李產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我就把新房蓋起來(lái)搞農(nóng)家樂(lè)。”秦曉東說(shuō)。

不等不靠不要，秦曉東只是秭歸眾多自強(qiáng)不息、脫貧致富的貧困戶代表。近年來(lái)，秭歸縣以“立壯志，改陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”為抓手，踐行“禮、信、孝、善、勤、簡(jiǎn)”的文明新風(fēng)，用德治給“幸福村落”塑形鑄魂聚力，構(gòu)筑起村民的精神。

漫步在秭歸鄉(xiāng)村，只見(jiàn)天藍(lán)水碧，村容整潔。在村落黨小組帶動(dòng)、村落理事會(huì)督促下，各村衛(wèi)生狀況大為改觀。陳家壩村還專門(mén)建立社工組織，解決村民公益服務(wù)問(wèn)題。

65歲的徐祖望是村里“夕陽(yáng)紅”社團(tuán)的領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)組織志愿者為村里老人提供服務(wù)。他告訴記者，以往的志愿服務(wù)常?！叭齑螋~(yú)兩天曬網(wǎng)”，難以持續(xù)?，F(xiàn)在通過(guò)“立壯志，改陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，村民的覺(jué)悟不斷提升，村里還專門(mén)出臺(tái)公約把公益活動(dòng)積分與低保評(píng)定、文明表彰等掛鉤，村民做公益已經(jīng)成了一種時(shí)尚和習(xí)慣。