一條路一元錢一顆心——山西省澤州縣“一元公交”模式調(diào)查

奔馳中的澤州“一元公交”。

澤州公交改革，非同尋常。

澤州縣隸屬于山西省晉城市，位于太行山最南端，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)599個(gè)行政村（含社區(qū)），全縣總?cè)丝?3萬人，是久負(fù)盛名的“煤鐵之鄉(xiāng)”。

澤州縣域環(huán)繞晉城市區(qū)，兩者關(guān)系猶如雞蛋清和雞蛋黃。長(zhǎng)期以來，澤州有縣無城，一直沒有客運(yùn)企業(yè)。境內(nèi)客運(yùn)主要由山西汽運(yùn)集團(tuán)晉城汽車運(yùn)輸有限公司、晉城市汽車運(yùn)輸公司、晉城市城鄉(xiāng)公交有限責(zé)任公司等承擔(dān)。

但因路面沒能達(dá)到普通班線的延伸通行條件，再加上一些行政村的出行客源也不能滿足定線班車運(yùn)行的成本要求，山區(qū)村落到集鎮(zhèn)的出行問題仍然無法解決。出行難、出行貴，成為山區(qū)群眾對(duì)美好生活向往的主要“瓶頸”。

為破解這一難題，澤州縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）指示精神，搶抓政策機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工程，全力打造“一元公交”模式，既方便了群眾出行，又撬動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一元公交”模式是如何打造的？近日，記者來到澤州縣，對(duì)“一元公交”模式進(jìn)行了調(diào)查采訪。讓記者嘆服的是，不同層面的受訪者都說著“一元公交”模式的好，而每個(gè)人講述的故事，讓我們看到“一元公交”模式的力量。

一條路

故事還得從一個(gè)細(xì)節(jié)說起。

2014年6月，高喜全調(diào)任澤州縣縣長(zhǎng)。上任伊始，向來注重調(diào)查研究的高喜全，便馬不停蹄地開始調(diào)研。到任幾個(gè)月，幾乎所有村鎮(zhèn)都留下他的腳印。2017年9月，高喜全擔(dān)任澤州縣委書記。

今年5月31日，記者第一次見到高喜全時(shí)，是在南村鎮(zhèn)佛頭村的一家農(nóng)家樂。他穿著淺藍(lán)色短袖襯衫、黑色西褲，最顯眼的莫過于他腳上那雙黑色皮鞋了，鞋幫子還沾著土，風(fēng)塵仆仆地剛從鄉(xiāng)下調(diào)研回來。

午飯時(shí)，高喜全與記者一起就餐，邊吃邊聊。高喜全說，“一元公交”的創(chuàng)意，最初源于一個(gè)細(xì)節(jié)：一次調(diào)研返程途中，有位老人攔住了他的車。

高喜全下車后，與老人親切交談，問他為什么要攔車。老人說，公交車太少了，情急之下，就招手?jǐn)r車，看看能不能載他一程。

高喜全讓那位老人上了車。下車后，老人向高喜全連聲說“謝謝”。

這一幕，發(fā)生在2015年夏季的一天?！案Q一斑而知全豹。山區(qū)群眾出行難、出行貴問題，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶有共性。如何從根本上破解這一民生難題，則考驗(yàn)著執(zhí)政者的能力和智慧?！备呦踩f，“不管難度有多大，我們都要啃下這塊‘硬骨頭’?！?/p>

解題的思路在哪里？

澤州縣委、縣政府經(jīng)過充分調(diào)研后，不約而同指向進(jìn)一步開展農(nóng)村道路建設(shè)。

針對(duì)原有農(nóng)村道路存在寬度不夠、會(huì)車不便、公交線路不能延伸等短板，澤州縣巧借“四好農(nóng)村路”這股東風(fēng)，打造農(nóng)村道路“升級(jí)版”。

經(jīng)過多年努力，澤州縣交通攻堅(jiān)戰(zhàn)碩果累累：“四好農(nóng)村路”建設(shè)涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)項(xiàng)目，總里程約684公里，總投資8.7億元。

2018年6月25日，澤州縣榮獲“四好農(nóng)村路建設(shè)省級(jí)示范縣”稱號(hào)。

“建好只是第一步，接下來還需要管好、護(hù)好，三者密不可分?！睗芍菘h交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)侯品替說，“澤州堅(jiān)持‘建管并重，建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展’的原則，建立起縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。”

首先是解決“怎么管”。建立體制機(jī)制保障，是各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的基石。澤州縣著力于“嚴(yán)”，抓好治理超載超限、公路交通安全、日常巡查等工作，有效保護(hù)道路路產(chǎn)路權(quán)、道路正常運(yùn)行、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

澤州縣還從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，依照《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《澤州縣農(nóng)村公路管理辦法》，修訂了《路政巡查制度》，規(guī)范了《縣鄉(xiāng)公路路政巡回檢查記錄表》，每天巡查不少于四條公路，確保了巡查常態(tài)化。

其次是解決“誰來護(hù)”。澤州縣堅(jiān)持“以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主體、多種養(yǎng)護(hù)形式并存”的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，出臺(tái)了《澤州縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確了縣道、鄉(xiāng)道由縣養(yǎng)護(hù)中心（公路管理所）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站具體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”，形成了權(quán)責(zé)一致的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

澤州縣出臺(tái)了《澤州縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)比辦法》，實(shí)現(xiàn)一月一檢查、一季度一通報(bào)、半年一總結(jié)、全年總考評(píng)。通過考核評(píng)比，推進(jìn)隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，還建立養(yǎng)護(hù)巡查制度?？h養(yǎng)護(hù)中心巡查員堅(jiān)持上路巡查制度，每月上路巡查不少于22天，對(duì)主要縣道和鄉(xiāng)道進(jìn)行全面巡查。

第三是解決“錢從哪里來”。面對(duì)道路里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，澤州縣建立起以財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障渠道，并對(duì)養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路管理站，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、資金，建立起“政府兜底、有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)機(jī)制，有效確保養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效益。

一元錢

“很多部門到澤州考察，他們最關(guān)注的是澤州農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)模式?！辉弧Ｊ剑恰暮棉r(nóng)村路’運(yùn)營(yíng)好的核心?！睗芍菘h交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)于占軍說。

從推進(jìn)時(shí)間看，澤州縣城鄉(xiāng)公交一體化與道路建設(shè)基本同步。

2015年，澤州縣委、縣政府與山西汽運(yùn)集團(tuán)晉城汽車運(yùn)輸有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，組建成立了澤州縣匯安公共交通有限公司（簡(jiǎn)稱“匯安公司”）。

2016年，匯安公司開始籌劃鎮(zhèn)村公交、旅游公交運(yùn)營(yíng)工作。經(jīng)過多方論證和積極準(zhǔn)備，2016年底首批10臺(tái)鎮(zhèn)村公交投入試運(yùn)行。

2017年5月22日，為了推進(jìn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋，澤州縣委縣政府在柳樹口鎮(zhèn)東石甕村啟動(dòng)“兩通”（鎮(zhèn)村通、景區(qū)通）工程，首次提出實(shí)行“一元公交”。當(dāng)年完成覆蓋南村、柳樹口、南嶺三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)100個(gè)建制村的年度目標(biāo)。

2018年，澤州縣在扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚力農(nóng)村公交全覆蓋。9月28日，澤州縣委縣政府在北義城鎮(zhèn)溝東村舉行農(nóng)村公交集中開通儀式，順利完成澤州縣599個(gè)行政村的公交全覆蓋任務(wù)。

2019年1月21日，晉城市實(shí)行“市域公交一體化改革”，將農(nóng)村客運(yùn)班線改造為城鄉(xiāng)公交線路。通過整合，匯安公交線路達(dá)110條，公交車輛210臺(tái)，其中鎮(zhèn)村公交線路86條，旅游公交線路11條，城鄉(xiāng)公交線路13條。

城鄉(xiāng)公交一體化改革，并非一帆風(fēng)順。2017年初，匯安公司開通南村—環(huán)秀的鎮(zhèn)村公交時(shí)，途徑此地的一輛晉城—冶底的農(nóng)村客運(yùn)班車，曾因線路重疊、觸及個(gè)人利益為由，多次到行管部門上訪。但因該車發(fā)車不定時(shí)，人滿才發(fā)車，人少就不發(fā)，老百姓很不滿意。

為了避免矛盾沖突，鎮(zhèn)村公交避開冶底村，通達(dá)周圍村莊（環(huán)秀、東常、西常、張村）。但冶底村的老百姓不干了，為了坐上“一元公交”，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車點(diǎn)和有關(guān)人員交涉，積極爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益。匯安公司與經(jīng)營(yíng)車主多次溝通，并承諾吸納原車主擔(dān)任公交駕駛員，最終鎮(zhèn)村公交才順利通達(dá)冶底。

與之相比，經(jīng)營(yíng)車主韓方向的轉(zhuǎn)型則更具理性。韓方向說，在沒開通城鄉(xiāng)公交之前，他和妻子經(jīng)營(yíng)一輛小型中巴車，往返晉城—草底鋪?？鄢鞣N成本后，一年純賺兩三萬元。城鄉(xiāng)公交開通后，他轉(zhuǎn)型當(dāng)了專職駕駛員，月薪4000多元，一年下來純收入5萬元左右。每天下班回家，一家人其樂融融。

“改革涉及各方利益調(diào)整，但我們堅(jiān)持人性化操作，采用收購農(nóng)村客車、吸納原車輛駕駛員到公司擔(dān)任公交駕駛員等形式，推行城鄉(xiāng)公交一體化改造，最終實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡?！鄙轿髌\(yùn)集團(tuán)晉城汽車運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理劉松魁說。

如今，澤州縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交全覆蓋，城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成以晉城市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射全部行政村的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為了促進(jìn)全域旅游發(fā)展，澤州縣11個(gè)主要旅游景區(qū)，開通了旅游公交。

于占軍說，“一元公交”作為一項(xiàng)惠民工程，是澤州縣委、縣政府察民情、順民意、惠民生的重大舉措，廣大百姓對(duì)此交口稱贊。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)看，“一元公交”模式具有三個(gè)特點(diǎn)：財(cái)政兜底、一元普惠、無縫對(duì)接。

“財(cái)政兜底”突出的是國(guó)營(yíng)屬性。一方面，澤州縣成立匯安公司，堅(jiān)持“公益屬性、微利運(yùn)營(yíng)”原則；另一方面，縣財(cái)政列支3000萬元營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼進(jìn)行兜底。“只要是老百姓迫切需要的，花再大代價(jià)都值得。”澤州縣縣長(zhǎng)張軍說。

“一元普惠”凸顯的是公益性。澤州縣所有城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交，不管線路長(zhǎng)短，全縣一個(gè)價(jià)，上車一元錢，讓農(nóng)村百姓享受與城里人一樣的公交服務(wù)。65歲以上老人、殘疾人、軍人和1.2米以下兒童等群體免費(fèi)乘車。

“無縫對(duì)接”體現(xiàn)的是極致服務(wù)。澤州縣交通運(yùn)輸局分管公交工作負(fù)責(zé)人成衛(wèi)東介紹，通過優(yōu)化全縣公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“布局合理、綠色生態(tài)、安全便捷”的鎮(zhèn)村公交服務(wù)體系，有效滿足百姓的出行需求。比如農(nóng)村百姓到城里辦事，在家門口坐上鎮(zhèn)村公交，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘坐城鄉(xiāng)公交到達(dá)城里，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

一顆心

3000萬元！

這個(gè)數(shù)字讓不少人納悶：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，一些地方財(cái)政收入放緩，支出壓力增大，澤州也不例外。即便如此，澤州縣為何依然為“一元公交”提供財(cái)政兜底？是什么樣的初衷讓政府如此“舍得”？

有關(guān)部門算了一筆賬：今年澤州縣“一元公交”補(bǔ)貼3000萬元，全縣53萬人口，平均是給每人一年57元的小紅包；但全縣公交年運(yùn)送旅客將達(dá)500多萬人次，按每人次出行節(jié)約5元票價(jià)折算，保守估算每年為群眾節(jié)約出行成本2500多萬元。這符合打造“一元公交”模式的初衷：讓百姓得實(shí)惠。

“一元公交”帶給百姓哪些實(shí)惠？

5月31日上午10點(diǎn)，記者投幣一元，坐上了南村鎮(zhèn)—佛頭村的鎮(zhèn)村公交。記者注意到，乘客除投幣外，還可以刷卡、微信支付。坐在記者右側(cè)的老人叫衛(wèi)石迷，今年71歲，精神矍鑠。他每次乘車，只要出示老年卡即可。記者問他趕集都買了啥，他說買了藥、衛(wèi)生紙、蔬菜，一共花了75元。

經(jīng)過攀談，記者了解到石衛(wèi)迷老人是坐上早上8點(diǎn)的鎮(zhèn)村公交，到南村鎮(zhèn)上買點(diǎn)藥和日用品，恰好趕上10點(diǎn)的車回村。他說：“如果擱在以前，8點(diǎn)出門，10點(diǎn)還不一定能到鎮(zhèn)上。如果再碰上車少，有時(shí)在路邊等半天都坐不上車，不準(zhǔn)點(diǎn)，經(jīng)常耽誤事，而且票價(jià)要比公交車貴好幾塊錢?！?/p>

“活這么大年紀(jì)，還真覺得‘一元公交’這事，讓我感受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”石衛(wèi)迷說，“通公交車以后，真是太方便了。像我這么大年齡的老人，有時(shí)候不想進(jìn)城買東西，就給公交駕駛員打個(gè)電話，他就給咱順路捎回來了?！?/p>

駕駛員秦建平是一個(gè)典型代表。他今年50歲，駕齡28年，是位名副其實(shí)的“老司機(jī)”。秦建平不僅駕齡時(shí)間長(zhǎng)，而且為人厚道，是個(gè)“熱心腸”。佛頭村農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人任小肉在網(wǎng)上售賣“軟米飯”，但下訂單的顧客大多數(shù)都在晉城市區(qū)，如何順路捎帶給顧客，讓任小肉犯了難。秦建平知悉情況下，便主動(dòng)伸出援手，在行車時(shí)免費(fèi)將“軟米飯”帶到市里，并親自交到顧客手中。

“一元公交”的實(shí)惠不止于此。澤州縣匯安公共交通有限公司經(jīng)理郭文峰說，近年來，澤州縣始終秉承“交通惠民生、公交暖民心”的服務(wù)理念，積極拓展鎮(zhèn)村公交“三代一送”便民服務(wù)（為偏遠(yuǎn)群眾代購食品、藥品、生活品；代辦生活繳費(fèi)；代取包裹、物品；接送學(xué)生等各種便民服務(wù)），廣受百姓好評(píng)。

澤州縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人表示，澤州縣依托公交網(wǎng)絡(luò)，不僅保障了農(nóng)村百姓出行，還加快了城鄉(xiāng)之間人流、物流和資金流的雙向流動(dòng)，助推了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。下一步，澤州縣在“一元公交”的基礎(chǔ)上，傾聽群眾意見，科學(xué)合理優(yōu)化線路、降低空座率，進(jìn)一步提升百姓的幸福感、獲得感、安全感，努力打造出全國(guó)一流的服務(wù)水平。

……

站在歷史和現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)回望，“一元公交”模式取得的成果是有目共睹的，但在澤州縣委、縣政府看來，“一元公交”模式最大的成功之處在于：贏得民心。這與共產(chǎn)黨人的初心和使命高度契合。瞻望未來，澤州縣以打造“一元公交”模式為重要抓手，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化改革進(jìn)行創(chuàng)新探索，其意義遠(yuǎn)不在本身，更重要的是，為我們提供了一個(gè)深化城鄉(xiāng)公交改革的新樣本。