全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程

讓義務(wù)教育為國民素質(zhì)奠基 視覺中國供圖

●《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，體現(xiàn)了黨和國家不僅關(guān)注宏觀的教育發(fā)展，而且關(guān)心微觀的教育問題，回應(yīng)全社會(huì)對教育的關(guān)切，把提高義務(wù)教育質(zhì)量作為提升國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)工程，作為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的重要舉措。

●《意見》對構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制等方面提出了一系列實(shí)實(shí)在在的舉措。

●《意見》明確對教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并且對推進(jìn)方法給出準(zhǔn)確建議。

●義務(wù)教育是立德樹人的根基階段，確立了師資隊(duì)伍，就為提升義務(wù)教育品質(zhì)建立了保障體系。

●義務(wù)教育要想穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步提升品質(zhì)，需要推動(dòng)家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)攜手，形成義務(wù)教育的發(fā)展合力。

義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的重要內(nèi)涵。義務(wù)教育之所以重要和必要在于，它是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源支撐；它是提升個(gè)人素養(yǎng)的重要路徑，是一個(gè)人全面而自由發(fā)展的重要前提；它是推進(jìn)社會(huì)公平、縮小社會(huì)差距、改變社會(huì)分層固化的重要手段。

正因?yàn)榱x務(wù)教育如此重要，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都把建立和完善義務(wù)教育制度，提高義務(wù)教育質(zhì)量作為重要的國家戰(zhàn)略。也有越來越多的國家和地區(qū)把延長義務(wù)教育期限作為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略，如日本就明確義務(wù)教育延長至學(xué)齡前三年。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題。繼《中國教育現(xiàn)代化2035》之后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，體現(xiàn)了黨和國家不僅關(guān)注宏觀的教育發(fā)展，而且關(guān)心微觀的教育問題，回應(yīng)全社會(huì)對教育的關(guān)切，把提高義務(wù)教育質(zhì)量作為提升國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)工程，作為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的重要舉措?！兑庖姟返某雠_(tái)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

明確義務(wù)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

五育并舉落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。培養(yǎng)什么樣的人，是教育的首要問題，更是義務(wù)教育首先要解決的根本問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把立德樹人作為教育的根本任務(wù)?！兑庖姟穼θ绾温鋵?shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫等方面提出了一系列實(shí)實(shí)在在的舉措。

如在突出德育實(shí)效方面，提出了深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人的“六育人”原則，強(qiáng)調(diào)打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間等舉措。

在提升智育水平方面，提出了著力培養(yǎng)認(rèn)知能力、促進(jìn)思維發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)三個(gè)目標(biāo)，提出了注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲的“三保護(hù)”，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)、廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)、堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等三個(gè)長期沒有解決的關(guān)鍵問題。

在強(qiáng)化體育鍛煉方面，在堅(jiān)持健康第一的前提下，明確提出了實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)。要求嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間等。

在增強(qiáng)美育熏陶方面，提出了實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)，通過購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教，支持藝術(shù)院校與中小學(xué)建立對口支援基地等創(chuàng)新舉措。

在加強(qiáng)勞動(dòng)教育方面，明確提出要充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育，組織學(xué)生參加校園勞動(dòng)，積極開展校外勞動(dòng)實(shí)踐和社區(qū)志愿服務(wù)。

提高義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量

課堂與課程并駕齊驅(qū)

課堂是文化傳承的核心地帶，是課程實(shí)施的主要渠道，是學(xué)校肌體的中樞神經(jīng)，是師生成長的關(guān)鍵路徑。如果說課程為教育提供了主要內(nèi)容，那么課堂則是教育的主要形式。課堂既是課程的呈現(xiàn)方式，同時(shí)，正如形式也是內(nèi)容本身一樣，課堂也是課程不可或缺的重要組成部分。課堂是否有活力，是否有效率，教學(xué)質(zhì)量如何，直接影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和學(xué)習(xí)成效。

提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要舉措，就是教學(xué)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。良好的形式，能促進(jìn)內(nèi)容的深化和內(nèi)化。良好的內(nèi)容，則會(huì)讓外在事物直接抵達(dá)心靈。

《意見》明確對教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并且對推進(jìn)方法給出準(zhǔn)確建議。從教學(xué)形式上，《意見》明確提出，要鼓勵(lì)“探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)”，將當(dāng)下國內(nèi)外關(guān)于教學(xué)模式的重大探索，整合到了課程的推進(jìn)之中。這些形式都是可以增強(qiáng)師生主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)愿望的良好方式。這些方法的運(yùn)用，將讓課程變成一股活水，而不再僅僅是老師一桶水對學(xué)生一碗水的灌注。

從教學(xué)內(nèi)容上，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了“開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度”。信息時(shí)代的到來，讓人們對于信息的汲取產(chǎn)生了惶恐甚至焦慮的心態(tài)，社會(huì)各界對于任何重要事物，幾乎都會(huì)下意識(shí)地想到通過教育尤其是基礎(chǔ)教育進(jìn)行傳播與傳承。這讓我們的課堂變得尾大不掉，難以輕裝上陣，靈活應(yīng)變。其實(shí)，教育有自身的規(guī)律，如果一味做加法，不但沒有真正提升素養(yǎng)，反而增加了教育的負(fù)擔(dān)、增加了師生負(fù)擔(dān)。整合教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)大科學(xué)、大人文、大藝術(shù)學(xué)科的課程改革，已經(jīng)呼之欲出。

特別需要指出的是，如今的課堂已經(jīng)是不同于傳統(tǒng)的“大課堂”。隨著時(shí)代的發(fā)展，無論從教育研究上，還是具體操作上，人們對課堂的認(rèn)識(shí)早就超越了課內(nèi)40分鐘。隨著“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，各種形式的課堂，如翻轉(zhuǎn)課堂、“慕課”課堂、雙師課堂等，正在積極影響著教育的明天。《意見》規(guī)定：“推進(jìn)‘教育+互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系?！蔽覈W(wǎng)絡(luò)發(fā)展位居世界前列，這將會(huì)充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，由此推進(jìn)教育公平，提高教育品質(zhì)，縮小教育差距，讓科技之光照亮教育。

考試與評價(jià)是提高義務(wù)教育質(zhì)量的牛鼻子?！兑庖姟芬?guī)定：“從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績實(shí)行等級評價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名?！边@些具體的規(guī)定，為我們保障師生學(xué)習(xí)的良好狀態(tài)提供了切實(shí)的依據(jù)。

建立義務(wù)教育師資保障體系

讓好老師好校長脫穎而出

教師是世界上最古老的職業(yè)之一。教師一職在漫長演化之中，本質(zhì)也經(jīng)歷了不斷的變化。最初，教師是部落里富有經(jīng)驗(yàn)的長者。后來，奴隸主貴族讓專門的教師培養(yǎng)自己的子女，教育成為少數(shù)人的特權(quán)。接著私學(xué)出現(xiàn)，能者為師開始成為私學(xué)中選拔教師的標(biāo)準(zhǔn)。一直到工業(yè)革命，現(xiàn)代學(xué)校制度出現(xiàn)，師范教育體系與之相輔相成，才真正出現(xiàn)了大規(guī)模的體制內(nèi)教師。

那么，信息時(shí)代的教育之中，教師又該如何定位呢？我們認(rèn)為，信息時(shí)代，站在講臺(tái)前的那個(gè)人，決定著教育的品質(zhì)。我在新出版的《未來學(xué)校：重新定義教育》中提到，未來的講臺(tái)，不再僅僅是物理意義上的講臺(tái)，也包括了網(wǎng)絡(luò)中的講臺(tái)。未來的老師，則分兩種，一種以自身的專業(yè)技術(shù)見長，把自身所擁有的特別知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行傳授，并通過網(wǎng)絡(luò)大幅度傳播；另一種則以育人見長，在情感交流、人文關(guān)懷上具有優(yōu)勢，善于在知識(shí)、學(xué)生、生活之間，為學(xué)生搭建知識(shí)與生活的橋梁，這就具備了網(wǎng)絡(luò)以及智能機(jī)器人難以擁有的教育力量。

從立德樹人根本任務(wù)的要求來說，德行的形成必須通過人的濡染。因此，只有能者為師，才能立德樹人。

義務(wù)教育是立德樹人的根基階段，確立了師資隊(duì)伍，就為提升義務(wù)教育品質(zhì)建立了保障體系。讓好老師、好校長脫穎而出，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，是建立高品質(zhì)師資隊(duì)伍的必然需求。

《意見》對教師能力提出要求，“不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力”。對教師權(quán)益給予保障，要求“制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”。對教師任免進(jìn)行規(guī)范，“制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度”。

《意見》對特殊的教師——校長也給予了特別關(guān)注。校長，是學(xué)校的首席教師。一位好校長，在某種程度上意味著一所好學(xué)校?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，“校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人”“尊重校長崗位特點(diǎn)，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長職級制”。我們應(yīng)努力營造環(huán)境，完善制度，讓校長成為教育家，讓教師成為教育專家。

《意見》內(nèi)容豐富，有許多富有創(chuàng)造性、操作性的舉措。如在構(gòu)建良好教育生態(tài)方面，對于組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、網(wǎng)信、文化和旅游、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，如何落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”的論斷，提出了明確要求。《意見》尤其把家庭教育作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要方面，作為教育行政部門的重要責(zé)任，對構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)共育新體系有重要意義。

義務(wù)教育是典型的民生工程，關(guān)系著千家萬戶的切身利益和終身幸福。義務(wù)教育要想穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步提升品質(zhì)，需要推動(dòng)家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)攜手，形成義務(wù)教育的發(fā)展合力。正確的教育觀、基本的教育知識(shí)、良好的自我教育技能等，本身就是一個(gè)人核心素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。

營造出良好的教育生態(tài)，讓義務(wù)教育為國民素質(zhì)奠基，以提高義務(wù)教育質(zhì)量來提升國民素質(zhì)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)中國夢，也將讓每一個(gè)人從教育之中就能真切感受到生活的完整、幸福。