抓好地膜污染治理　促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

閱讀提示地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻(xiàn)。近年，部分地區(qū)農(nóng)膜殘留污染問(wèn)題已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快地膜殘留污染治理，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)地膜污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。本版今天編發(fā)相關(guān)政策解讀及各地典型，為更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神加油助力。

6月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)地膜污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。為便于各地各部門(mén)了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)情況，更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了本報(bào)記者采訪。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有增溫、保墑等功能，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻(xiàn)。2017年我國(guó)地膜使用量143.7萬(wàn)噸，覆蓋面積達(dá)到2.8億畝，均為世界第一。但由于重使用、輕回收，部分地區(qū)地膜殘留污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不斷加大工作力度，深入實(shí)施地膜回收行動(dòng)，加強(qiáng)地膜污染治理，強(qiáng)化政策發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管帶動(dòng)，推進(jìn)地膜污染防治工作有序開(kāi)展。

但是我國(guó)地膜殘留污染依然量大面廣，所有覆膜作物的農(nóng)田土壤中均有不同程度的膜殘留污染；地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任不明確，責(zé)任落實(shí)不到位；生產(chǎn)企業(yè)小散亂現(xiàn)象依然存在，銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管缺乏力度，地膜新國(guó)標(biāo)落實(shí)不到位；回收利用市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)回收利用環(huán)節(jié)的激勵(lì)作用有限；關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少成熟可推廣的技術(shù)，機(jī)械化回收效率低、成本高，全生物降解地膜短時(shí)間內(nèi)也難以大范圍推廣替代。

為加強(qiáng)地膜污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將完善地膜污染防治的政策框架體系，構(gòu)建地膜全程全鏈條監(jiān)管機(jī)制，明確各方主體責(zé)任。

問(wèn)：《意見(jiàn)》總體要求有哪些？應(yīng)從哪些制度入手打好地膜污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？

答：《意見(jiàn)》首次全面系統(tǒng)提出了地膜污染治理的總體要求、制度框架、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，將地膜污染治理擺在了更加重要的位置。

《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)地膜污染防治，要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)，以主要覆膜地區(qū)為治理重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品等為主要治理方式，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，全面推進(jìn)地膜污染治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

在制度建設(shè)上，《意見(jiàn)》提出，要完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設(shè)，重點(diǎn)是建立法律法規(guī)、地方負(fù)責(zé)、使用管控、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效考核等五項(xiàng)制度。

一是加快法律法規(guī)制定。要加強(qiáng)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定農(nóng)用薄膜管理辦法，加強(qiáng)地膜回收利用的法律保障。

二是建立地方負(fù)責(zé)制度。明確地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)地膜污染防治的第一責(zé)任主體，壓實(shí)地方主體責(zé)任。

三是建立使用管控制度。加強(qiáng)地膜使用控制，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。

四是建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地膜使用和回收利用統(tǒng)計(jì)工作，形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

五是建立績(jī)效考核制度。要加強(qiáng)地膜污染防治的監(jiān)督考核，層層傳導(dǎo)壓力，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

問(wèn)：下一步應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好《意見(jiàn)》，抓好地膜污染防治工作？

答：一要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。要加快推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，明確生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立全程監(jiān)管體系，強(qiáng)化法律保障。

二要深入實(shí)施地膜回收行動(dòng)。推進(jìn)地膜治理示范縣建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整力度，由補(bǔ)推廣使用轉(zhuǎn)向補(bǔ)回收利用。以回收利用和減量使用為主要治理方向，繼續(xù)開(kāi)展以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、加工企業(yè)回收等多種形式回收，建立健全回收利用體系。

三要完善回收工作機(jī)制。大力培育市場(chǎng)主體，支持建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)政府與企業(yè)共建、第三方運(yùn)營(yíng)等模式，盡快實(shí)現(xiàn)主要用膜區(qū)域全覆蓋。采用“先建后補(bǔ)”等方式，扶持一批資源化加工利用企業(yè)。

四要加強(qiáng)科技支撐。要加大高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜等產(chǎn)品以及地膜回收機(jī)械、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。推廣機(jī)械撿拾、適時(shí)揭膜等技術(shù)。推動(dòng)新疆棉田機(jī)械化回收示范試點(diǎn)。

政策保障方面，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：

一要加大政策扶持力度。中央財(cái)政要繼續(xù)支持地方開(kāi)展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動(dòng)地膜回收示范縣建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)償制度，出臺(tái)相關(guān)用電、用地和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

二要強(qiáng)化組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

三要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)動(dòng)引導(dǎo)各地積極開(kāi)展新國(guó)標(biāo)宣傳、落實(shí)工作，做好新國(guó)標(biāo)技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)解讀、宣傳報(bào)道等工作，切實(shí)增強(qiáng)地膜生產(chǎn)者、使用者、銷(xiāo)售者、監(jiān)管者自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好輿論氛圍。