讓夢里老家涅槃重生——浙江麗水市立法保護(hù)傳統(tǒng)村落帶來的變化

如今的下南山，成為了一個令人向往的傳統(tǒng)村落秘境。資料圖

古樹、老屋、石板橋，村口的大樟樹，檐下的燕子窩，逃離城市喧囂，只要見到傳統(tǒng)村落里的一景一物，流淌在許多人心中的鄉(xiāng)愁，仿佛會被悄然間喚醒，那是屬于鄉(xiāng)村的詩和遠(yuǎn)方，也是屬于中國的根與靈魂。

然而，由于種種原因，傳統(tǒng)村落正在大批衰敗、消亡，成為回不去的家園。著名作家馮驥才先生，被譽為“中國古村落保護(hù)第一人”，十多年來，他奔走疾呼。許多村莊仍抵不過歲月的侵蝕，逃不過推土機的扼殺。

夢里老家，何以守護(hù)？地處浙江省西南山區(qū)的麗水市，現(xiàn)有中國傳統(tǒng)村落257個，占到全省的四成，數(shù)量位居全國第三位。最近，《麗水市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（簡稱條例）獲得浙江省人大常委會批準(zhǔn)，將于今年11月1日起實施。

立法保護(hù)傳統(tǒng)村落，盡管麗水并非首開先河，但消息一公布，引發(fā)社會熱議。那么，這一條例有何特點？過去，麗水如何保護(hù)傳統(tǒng)村落？目前，還存在著哪些困難？如何解決？帶著這些問題，記者專門前往當(dāng)?shù)夭稍L。

于法有據(jù)破除古村保護(hù)“盲點”

對麗水，記者并不陌生。麗水過去由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。但現(xiàn)如今，得天獨厚的自然環(huán)境，加上不可多得的歷史文化村落，成為麗水彌足珍貴的絕佳資源。

2013年，按照浙江省統(tǒng)一部署，麗水加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，出臺政策的同時，也進(jìn)行著深度探索和實踐。然而，此前一項專門針對麗水老屋的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，全市老屋損毀消失比例近10%，這意味著，平均每年有五六十棟老屋面臨消亡。

去年，根據(jù)麗水市委建議，關(guān)于《麗水市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的立法工作正式啟動，前后召開座談會30余場，歷時近一年。據(jù)市人大常委會工作人員介紹，此次條例出臺，就是要為推進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作補上“斷點”、破除“堵點”、消滅“盲點”。

“傳統(tǒng)建筑是傳統(tǒng)村落的核心要素。但過去，哪些建筑需要保護(hù)，保護(hù)到什么程度，又該如何處理好保護(hù)傳統(tǒng)村落與居民權(quán)益關(guān)系等問題，都很難把握。”麗水市建設(shè)局副局長季高峰表示，此次條例明確了傳統(tǒng)建筑的定義，以及改造修繕的底線和保護(hù)責(zé)任，并明確禁止行為，有了法律支撐，今后開展工作將有依據(jù)。

在季高峰看來，整個條例中，最有含金量的還當(dāng)屬“合理利用”版塊。記者看到，條例規(guī)定，傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)活態(tài)傳承，鼓勵村民原址居住，村民可以以房屋、資金、勞務(wù)等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作，并且鼓勵因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

如何解決農(nóng)村易地建房、拆舊建新，與原宅基地上傳統(tǒng)建筑的保護(hù)問題？條例明確，在遵守村民建房“一戶一宅”規(guī)定前提下，各地政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實施需要。獲批易地建造住宅的傳統(tǒng)村落，原宅基地上的傳統(tǒng)建筑收歸集體所有，且不用于村民日常居住的，其占地面積將不計入村莊規(guī)劃的村民住宅用地。

“如何將用地問題明確，是條例制訂過程中最具爭議性的，現(xiàn)在能夠得以突破，也是最具價值的。”麗水建設(shè)局村鎮(zhèn)處處長林建偉告訴記者，對比其他地區(qū)出臺的傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，麗水此次更細(xì)化、更具體，為今后開展保護(hù)和利用工作，奠定了扎實基礎(chǔ)。

雛形初現(xiàn)古村落有了新經(jīng)濟(jì)

從松陽縣城往東北走，沿著蜿蜒的山道，再經(jīng)過成片松林竹海，便到了滿目翠綠的四都鄉(xiāng)。平均海拔700多米，一年中有200多天可見云景。在大山深處，5個中國傳統(tǒng)村落如珍寶散落其間。

人們不知道的是，幾年前的四都鄉(xiāng)，因經(jīng)濟(jì)落后、地處偏僻，一度要被整鄉(xiāng)搬遷?？扇缃駬u身一變，許多傳統(tǒng)村莊因為有了設(shè)計師、創(chuàng)業(yè)者等的加盟，經(jīng)過藝術(shù)化改造后，成為“網(wǎng)紅村”，山上的老房子得以重生。

下包村的“青山云雨”、西坑村的“過云山居”、塘后村的“云中驛站”、湯城村的“云泉湯城”、莊河村的“云頂莊河”、榔樹村的“云主題”……在四都，絕大多數(shù)高端民宿都以“云”為底色，幾乎無一例外，都由老屋改造而來，價格不菲，卻成為一種新風(fēng)尚，訂單絡(luò)繹不絕。

最近，國家發(fā)改委公布鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例遴選結(jié)果，作為麗水唯一入選的案例，平田村榜上有名。平田村距松陽縣城15公里，是第三批國家傳統(tǒng)村落，大批優(yōu)秀建筑設(shè)計師駐扎在此，打造出以爺爺家、木香草堂為代表的云上平田慢生活區(qū)，之后一炮走紅。

作為浙江最早建制縣之一，松陽縣被譽為“最后的江南秘境”，原因是這里的傳統(tǒng)村落數(shù)量多、風(fēng)格豐富、保存完好。2015年，松陽成為全國唯一的傳統(tǒng)保護(hù)利用試驗區(qū)，以及“拯救老屋行動”整縣推進(jìn)試點縣。

據(jù)介紹，在理念上，松陽縣堅持“活態(tài)保護(hù)、有機發(fā)展”，通過“中醫(yī)調(diào)理、針灸激活”的方式，逐漸恢復(fù)村落的生機與活力。目前，松陽已完成54個村650戶的民居改造，其中490戶具備經(jīng)營條件。而且現(xiàn)在，很多村已不再滿足單一的民宿經(jīng)濟(jì)，開始精準(zhǔn)定位藝術(shù)創(chuàng)作、休閑度假、運動健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等細(xì)分市場，進(jìn)行差異化、整體化發(fā)展。

在季高峰看來，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，并非矛盾，而是互促互進(jìn)，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，活態(tài)保護(hù)關(guān)鍵是要留住“人”，既要讓原住民在鄉(xiāng)村生活更加富足、更具尊嚴(yán)，同時又能讓鄉(xiāng)村文明與城市文明、商業(yè)文明有機銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

如今，松陽的理念正逐漸向麗水其他地區(qū)滲透，“古村落新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象初現(xiàn)雛形。以蓮都區(qū)下南山村為例，百姓搬遷下山后成了“空心村”，房屋幾近破敗。2016年，當(dāng)?shù)匾肼?lián)眾集團(tuán)進(jìn)行整村開發(fā)，打造成原生態(tài)度假村，既保護(hù)了原有風(fēng)貌，也讓村莊得以涅槃重生，成為古村落保護(hù)性開發(fā)的全國典范，參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕。

鳳凰涅槃古村重生路有多遠(yuǎn)

記者第一次到蓮都區(qū)聯(lián)城街道官橋村，只見一棟棟洋氣的農(nóng)家樓房，完全屬于想象中的新農(nóng)村，但這里確實是千年古村，2016年入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。

與此前所采訪的“網(wǎng)紅村”不同的是，官橋幾乎沒有任何業(yè)態(tài)，就連偶然間走入的一處傳統(tǒng)建筑，由于無人居住和管理，一些村民為改善居住條件，將新房修建于古建筑群中，煞是刺眼。

說起這些，村支書艾云東心痛不已：“大部分村民對傳統(tǒng)村落的歷史價值、藝術(shù)價值和不可再生性知之甚少，往往喜歡拆舊建新。這幾年，村委會一直希望能夠推進(jìn)易地建房工程，但至今無法實現(xiàn)。”

讓艾云東更加感到力不從心的是，保護(hù)資金捉襟見肘。入選國家傳統(tǒng)村落名錄后，村里拿到了300萬元的中央財政補助，但這筆錢幾乎杯水車薪，連古建筑的修修補補都不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也只能點到為止?！昂迷谶@幾年，市里多渠道籌措資金，一定程度上解了燃眉之急。”

“麗水傳統(tǒng)村落眾多，保護(hù)需要大量資金投入，而地方財力又相當(dāng)有限，只能盡量把項目傾向于傳統(tǒng)村落，但整體缺口還是很大。”林建偉說。

像平田、下南山等村莊走紅，讓許多村莊開始認(rèn)識到傳統(tǒng)村落資源的價值，但在麗水，更多傳統(tǒng)村落則如官橋，舉步維艱。而除了缺錢，麗水還缺人才：建造、修繕古建筑的民間工匠早已改行，陷入到后繼無人的尷尬境地，加上少數(shù)地方管理不善，破壞性建設(shè)仍難以避免。

不過，記者采訪中了解到，當(dāng)前最迫切的還屬產(chǎn)權(quán)交易問題：一方面，傳統(tǒng)民居多為集體土地性質(zhì)，無法進(jìn)入市場自由交易或轉(zhuǎn)讓，房屋租賃最高期限也僅為20年，給工商資本的投入帶來極大阻力；另一方面，根據(jù)要求，許多傳統(tǒng)村落缺少相應(yīng)的土地指標(biāo)，很多年沒有新建房屋，下山移民因名額有限、村民經(jīng)濟(jì)困難等原因難以奏效，這與村民現(xiàn)實需要產(chǎn)生了一定矛盾。

“一個傳統(tǒng)村落的激活與重生，需要各個方面的支持。麗水出臺保護(hù)條例，目的就是為傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、保護(hù)和利用提供法律依據(jù)和規(guī)范，同時希望能夠一定程度上破除瓶頸制約。當(dāng)然，想要真正發(fā)揮條例的作用和價值，還需地方真正貫徹落實?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯k公室工作人員坦言。