村莊里的硬任務(wù)——湖南永順縣農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)查

農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。這個硬任務(wù)落實得怎么樣?由點上示范向面上推廣進(jìn)展如何?帶著這些問題，我們深入湖南省永順縣的幾個村莊，采取“望、聞、問、切”的方法，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們看到了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的可喜變化，聽到了農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的由衷歡迎，也收集到了一些基層干部群眾反映的現(xiàn)實問題。

“望”——

望得見特色產(chǎn)業(yè)，望得見宜居村寨，望得見幸福生活

永順，是湖南湘西武陵山區(qū)的一個國家級貧困縣，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的定點扶貧縣。境內(nèi)山巒起伏，溪河縱橫，氣候濕潤，雨量充沛。永順的歷史上追秦漢，是土家族的發(fā)祥地之一，土司王朝的古都老司城坐落于此。全縣總?cè)丝?8萬人，絕大部分是土家族后裔，有著獨特的“巴人文化”，其“土家族哭嫁歌”和“吊腳樓營造技藝”頗具代表性。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見一個“五彩繽紛”的小村莊，場坪村的獼猴桃正豐收

從永順縣城到高坪鄉(xiāng)的路上，最引人注目的景色不是青山綠水，而是一片接著一片的獼猴桃園。一串串的獼猴桃，在樹叢中若隱若現(xiàn)，就像是歡快的魚兒在綠海中不時穿梭，帶給人們豐收的希望。獼猴桃是永順農(nóng)民的“致富果”。曾經(jīng)的永順坐擁青山綠水卻沒有特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入很難提高。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持下，永順把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，培育了獼猴桃、油茶、煙葉、柑橘、中藥材、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、商品蔬菜、特色養(yǎng)殖等九大扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了“制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展一批專業(yè)合作社、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善一套服務(wù)體系”的“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全縣建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地109萬畝，其中獼猴桃11萬畝。九大產(chǎn)業(yè)共計帶動全縣8.2萬貧困人口走上脫貧致富路，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)格局，“造血”功能顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。

目光越過獼猴桃園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見一個“五彩繽紛”的小村莊，我們被深深地吸引住了，這個小村與眾不同的地方，在于村民們把“產(chǎn)業(yè)”畫在了各家各戶的房子上：金黃的獼猴桃正豐收，飽滿的稻谷低垂著頭，紫色的葡萄晶晶亮，盛放的桃花映山紅。一塊塊五顏六色的墻面，既展現(xiàn)了村里的特色產(chǎn)業(yè)，又美化了村民的生活環(huán)境，形成了一道獨特的風(fēng)景線。這是高坪鄉(xiāng)場坪村?！皼]刷標(biāo)語口號，也沒搞大拆大建?！眻銎捍逶谵r(nóng)村人居環(huán)境整治過程中充分尊重村民的意愿，發(fā)動群眾對鄉(xiāng)村道路及房前屋后環(huán)境進(jìn)行清理，為發(fā)展獼猴桃采摘園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎(chǔ)。2017年和2018年全縣兩屆獼猴桃開園節(jié)在這里舉辦，如今，全村已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益近3000萬元，人均年收入超過1.2萬元，318名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)展“多彩”產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“多彩”村莊、享受“多彩”生活，場坪村農(nóng)民對美好生活的向往變成了現(xiàn)實。

場坪村的“面子”很好看，“里子”咋樣呢?我們決定看看農(nóng)戶的家。向廷祿家的門框上“最美農(nóng)家”的木牌分外顯眼。堂屋是傳統(tǒng)的中式風(fēng)格，實木條板吊頂并鋪貼四周墻壁，正中間的字畫是“家和萬事興”和《松鶴延年圖》，下面擺著方形木桌和實木條凳，干凈的地面上散落著幾件兒童玩具，頗具生活氣息。堂屋的左右分別是老人和子女的房間，老人屋里是木床、紗帳、老式三開門大衣柜，兒子媳婦的房間則是席夢思、組合柜加電腦桌了。再往里走是廚房，煮熟的米飯還在鍋中，散發(fā)著誘人的香氣?！拔镔|(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房”。臥室緊挨著的是衛(wèi)生間，只見里面洗漱臺、洗衣機(jī)、花灑浴霸等沐浴設(shè)施一應(yīng)俱全，十幾塊毛巾，每一塊都被兒媳疊成了方方正正的“豆腐塊”。家中的廁所已經(jīng)被改造成水沖式，下面連通著沼氣池，糞便在里面分解發(fā)酵。掀開沼氣池的蓋子一看，里面已經(jīng)滿了一半，每年向廷祿都要抽兩回。抽出來的沼渣沼液是上好的有機(jī)肥，門前栽種的6畝多獼猴桃，要想豐收離不開它。這些果園的收入讓向廷祿建造新房有了底氣。

干凈、整潔是場坪村給人留下的第一印象，然而曾經(jīng)的場坪村卻不是這個樣子：房子破爛黯然，垃圾亂推亂放，污水肆意橫流，雞糞豬糞遍地都是。近年來，高坪鄉(xiāng)實施“四大工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，通過產(chǎn)業(yè)脫貧工程讓群眾富起來，通過小康示范工程讓村寨美起來，通過村莊宜居工程讓環(huán)境好起來，通過能力提升工程讓干群動起來。今日的場坪村，道路寬敞干凈，房屋鱗次櫛比，不遠(yuǎn)的集市上人來人往，摩肩接踵，一派繁榮景象。

場坪村的變化是永順縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的一個縮影。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境整治是“第一仗”。調(diào)研中，我們看到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱，看到農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善，看到鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村大地上初見成效。農(nóng)村人居環(huán)境好了，不僅讓農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，還能吸引都市來客，實現(xiàn)村民就地就近就業(yè)，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展方方面面的工作也能有序展開，鄉(xiāng)村振興也就不再遙遠(yuǎn)。

與場坪村不同，在永順縣城附近的靈溪鎮(zhèn)司城村曾是土司王城的所在地，清朝詞人彭施鐸，在其《竹枝詞》中這樣描寫司城村：“褔石城中錦作窩，土王宮畔水生波;紅燈萬點人千疊，一片纏綿擺手歌?！贝鍍?nèi)不僅出土了大量的文物，至今仍保留著土司時期的建筑遺址，是湖南省第一個世界文化遺產(chǎn)。令人驚訝的是，土司王城的核心區(qū)仍然有農(nóng)民居住：孩子們在清澈的河水中嬉戲，年輕小伙趕著馬通過架在河中央的木板橋上山去，老人背著竹簍放著打來的草回家喂鴨子。沒有汽車、沒有洋房，除了新修建的污水處理站和游客服務(wù)中心，一草一木、一磚一石都是土司王城的老樣子，一座具有歷史底蘊和現(xiàn)代生活方式的宜居村莊就這樣展現(xiàn)在我們眼前。

望得見特色產(chǎn)業(yè)，望得見宜居村寨，望得見幸福生活，永順縣的農(nóng)民群眾對未來鄉(xiāng)村的美好生活充滿期待。

“聞”——

聽到了“滿意度”，聽到了“擁護(hù)聲”

——“聽取農(nóng)民的意見，回應(yīng)農(nóng)民的呼聲，農(nóng)村人居環(huán)境整治讓農(nóng)民群眾頻頻點頭?！?/p>

“小康不小康，廁所算一樁”。農(nóng)村廁所革命，不僅是滿足人民對美好生活向往的民生工程，而且是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)乎每個農(nóng)民家庭的尊嚴(yán)幸福。21世紀(jì)初，永順縣就推行過以“五改”為主要內(nèi)容的人居環(huán)境整治，改廚、改廁、改圈、改水、改路，每一改都關(guān)系百姓生活?！澳菚r的廁所改造重點就是改造旱廁。什么叫旱廁?架兩塊板、擱兩塊磚，用鄉(xiāng)親們的話說，大便的時候糞水就會濺到屁股上，就是個‘炸彈廁所’?！庇理樋h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局美麗辦主任向勇說，“后來我們根據(jù)這個地方的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，考慮到獼猴桃需要肥料，就采取了在沼氣池上建廁所的辦法。首先保證了糞便不亂排，不造成污染;有條件的，還可以改造成水沖廁所。這樣就把‘炸彈’徹底消除了，很受老百姓的歡迎?！?/p>

如今，農(nóng)村人居環(huán)境整治在永順縣再次打響。靈溪鎮(zhèn)那必村正在進(jìn)行全村的污水處理“試驗”。村里和縣環(huán)保局合作投資60萬元，于去年建設(shè)了一個生活污水處理系統(tǒng)。這個污水處理系統(tǒng)將居民每日產(chǎn)生的生活污水通過管道集中起來，一起收集到每天可處理40立方米生活污水的三格化糞池中。污水經(jīng)過厭氧發(fā)酵后流入種滿蘆葦?shù)雀蛋l(fā)達(dá)植物的生態(tài)濕地，做進(jìn)一步的過濾處理，水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后流出。那必村黨支部書記陳心春告訴我們，目前，那必村共有53戶接入到該處理池，使包括糞便在內(nèi)的生活污水得到了及時處理。將來該處理系統(tǒng)還將接納全村的生活污水，避免了因為山上石頭多，村民自建化糞池有困難的問題。

農(nóng)民是人居環(huán)境整治的主體，農(nóng)民滿不滿意、農(nóng)民認(rèn)不認(rèn)可是檢驗一項工作是否有效的重要依據(jù)?！坝理樋h在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中注重聽取農(nóng)民的意見，回應(yīng)農(nóng)民的呼聲，農(nóng)村人居環(huán)境整治讓農(nóng)民群眾頻頻點頭。”向勇說。

——“現(xiàn)在我們說要搞農(nóng)村人居環(huán)境整治了，老百姓就會跟著我們干，也比以前更能聽進(jìn)你的話了?！?/p>

興旺的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)。收入提高了，老百姓才有心思搞人居環(huán)境整治。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不光是讓百姓致富，我感覺更重要的是，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，老百姓和你的心貼得更近了。產(chǎn)業(yè)有了帶動力，也就有了號召老百姓的力量。”場坪村主任彭召花說，“現(xiàn)在我們說要搞農(nóng)村人居環(huán)境整治了，老百姓就會跟著我們干，也比以前更能聽進(jìn)你的話了。除此之外，我們每年從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出5萬元，專門用于聘請村內(nèi)保潔員、雇用垃圾收集車、進(jìn)行垃圾無害化焚燒填埋，大家也都能同意?！?/p>

場坪村最大的收入來源就是獼猴桃產(chǎn)業(yè)?！拔覀兇宓墨J猴桃產(chǎn)業(yè)從2015年以來迎來了大發(fā)展，去年獼猴桃一斤1.5元，農(nóng)民種一畝的純收入就有4000~6000元，種植獼猴桃的家庭戶均增收5萬多元?！迸碚倩ㄕf。獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開合作經(jīng)濟(jì)組織。為了保證村民的獼猴桃能順利賣出，場坪村兩年前成立了一個村社合一型的獼猴桃種植專業(yè)合作社——云慧水果合作社。在合作社的帶動下，獼猴桃不愁賣了，村中獼猴桃種植面積近兩年來快速增長，全村涌現(xiàn)出10個種植大戶，示范帶動農(nóng)戶種植獼猴桃4250畝，成了遠(yuǎn)近聞名的小康村。

集游泳、垂釣、玫瑰觀賞、水果采摘、土家餐飲為一體的“后溶生態(tài)農(nóng)莊”

在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，場坪村的幾十名村民自發(fā)拿出資金，在村中成立了集游泳、垂釣、玫瑰觀賞、水果采摘、土家餐飲為一體的“后溶生態(tài)農(nóng)莊”，發(fā)展旅游業(yè)，年接待游客5萬余人，收入80多萬元。后溶生態(tài)農(nóng)莊的員工孔凡菊談及村里的變化，臉上露出了滿足的笑容：“我在農(nóng)莊看管游泳池，一個月有3000元。如今村里有了獼猴桃，我們不用出去做小工了，原來外出打工的都回來不少。最重要的是感覺到了村干部都為我們著想，我們有手有腳，現(xiàn)在越做越有勁，一年比一年強(qiáng)!”

自1986年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后派出12批次121名干部支援湘西建設(shè)，永順又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湘西州的重點幫扶對象。永順縣依托獨特的環(huán)境資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“山地生態(tài)糧倉、山地精品農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位，走出了一條貧困山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，2017年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到28.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7168元，全縣貧困人口從2014年的14.5萬人減少到2017年的5.9萬人，近9萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部33年持續(xù)不斷的幫扶下，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷呐ο拢理樚厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，也為農(nóng)村人居環(huán)境整治打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，永順縣堅持“規(guī)劃為先，產(chǎn)業(yè)為本，項目為綱，特色為魂”的建設(shè)方略，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年，永順完成新(改)建農(nóng)村戶廁11020座，扶貧村飲水安全鞏固提升工程90處，農(nóng)村道路加寬57.5公里，為貧困地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了可借鑒的經(jīng)驗。

“問”——

農(nóng)民群眾如何帶？統(tǒng)籌規(guī)劃如何搞？

調(diào)研中，我們問得最多的一個問題就是，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，如何讓農(nóng)民群眾參與其中，發(fā)揮主體作用?

干好農(nóng)村的事情，黨支部要帶好頭?！懊看握邅砹耍覀凕h員首先學(xué)習(xí)、理解。然后再去帶動老百姓理解國家政策。”場坪村黨支部書記向用輝說，“作為村干部，第一要公平公正。要想當(dāng)干部，就不要想錢。第二，要選拔能致富的人擔(dān)任村干部。這樣才有帶動能力，有榜樣作用?！薄拔覀兛赡茏霾坏酱蠊珶o私，但我們要做到先公后私”，場坪村主任彭召花說，為了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，村黨支部專門牽頭成立了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組”，邀請各自然村里的老黨員、“寨主”等20多人參與，請他們發(fā)揮帶頭作用?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)組”的成員們先把自己家的衛(wèi)生做好，然后帶動群眾。

干好農(nóng)村的事情，要創(chuàng)新治理方法。“場坪村6月份最美農(nóng)家第一名是后溶組向廷祿!最美農(nóng)家第一名，村里積50分，還獎勵價值50元的植物油!請大家向第一名學(xué)習(xí)!”7月8日，彭召花在場坪村500人的微信群里說。在場坪村，我們看到了設(shè)在村服務(wù)中心的“互助五興超市”。據(jù)介紹，每個月鄉(xiāng)、村干部和村民代表一起來給每家每戶打分，然后把分?jǐn)?shù)直接變?yōu)榉e分。所累積的積分可以到“互助五興”超市兌換生活用品，一個積分就是一元錢，每月15號為發(fā)放日：一大包衛(wèi)生紙要18個積分;一袋大米要50個積分;一盒紙杯只要10個積分。如果有人連續(xù)三個月都是第一名，鄉(xiāng)里還會有獎勵。永順縣推行“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“五興”基層治理模式和以“樹崇德向善新風(fēng)、樹移風(fēng)易俗新風(fēng)、樹遵紀(jì)守法新風(fēng)、樹誠實感恩新風(fēng)、樹勤勞致富新風(fēng)”和“建鄉(xiāng)村夜校、建創(chuàng)業(yè)協(xié)會、建產(chǎn)業(yè)基地、建互助組織、建公益超市”為主要內(nèi)容的“五樹五建”扶志扶智行動，在教育村民、團(tuán)結(jié)帶動村民方面起到了良好作用。

干好農(nóng)村的事情，要讓農(nóng)民群眾真正參與其中?！稗r(nóng)村人居環(huán)境整治這件事情并不簡單，不能光靠我們干部，不能是干部干、群眾看?！备咂亨l(xiāng)黨委書記覃基星說，“最重要的是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，把農(nóng)民群眾的積極性、主動性調(diào)動起來，讓他們自己主動去搞環(huán)境整治?！鞭r(nóng)村是熟人社會，老百姓很在乎大家的評價。曾經(jīng)有一位村民的豬欄和廚房緊挨在一起，但他覺得很方便，人沒吃完的就直接給豬吃，“我不用你們管，我自己受得了，不關(guān)你們的事?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)組的干部知道后就去他家，反復(fù)說“你們家的味道受不了，我們以后都不來你們家做客了”。時間一長，他終于決定把豬欄移到可以養(yǎng)豬的山上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組也為他家提供了幫助，第二天就召集了20多人把豬搬走了。

在永順，村黨支部在帶動農(nóng)民群眾致富、改善人居環(huán)境上有自己的一套辦法，但在面對一些現(xiàn)實問題時，他們也感到拿不準(zhǔn)或者心氣不足。場坪村主任彭召花說，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一件長遠(yuǎn)的事情，做與不做，鄉(xiāng)親們一時間看不出變化來，沒有眼前的收益，也就有很多疑惑和推辭。“我感覺推進(jìn)人居環(huán)境整治、農(nóng)民觀念改變還有很長的路要走。我們已經(jīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)動起了跟著干的這些群眾，但平時交流少的、思想認(rèn)識不到位的，我們還是要想更多的辦法?！蹦潜卮羼v村扶貧工作隊隊長喻黎明說，村里修房子時，政府有的房屋給了100匹瓦，有的給了90匹，就有群眾來反映“不公平”。老百姓的這種想法在享受到扶貧政策的村子表現(xiàn)得格外明顯。那必村支部書記陳心春說，當(dāng)前扶貧政策這么好，對貧困人口脫貧有很大的幫助，但扶貧政策只給村里的貧困戶，在貧困線以上的老百姓不能享受，想干事卻沒有支持。在一個村里，不能做到一視同仁，這引發(fā)了不少矛盾，甚至影響了村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治，讓群眾工作十分難做。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改廁不僅縣里的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在搞，住建部門也在搞，而且建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。有村民反映他家的廁所有頂有墻，有新的廁具，有水沖蹲坑和三格化糞池，但是沒法用。因為這個廁所沒有接通自來水，施工隊不管接自來水，要老百姓自己接通才可以使用，而且化糞池容量也太小了，只有1.5立方米，估計一兩個月就滿了;再就是冬天天冷，這個新廁所建在戶外，不好用。司城村駐村干部李軍說：“對我們這樣只能解決人用水問題的地區(qū)，農(nóng)戶不愿意往廁所接自來水，而且水壓也不夠，水沖廁所對于我們這里尚不現(xiàn)實。不光是廁所，在山區(qū)，生活垃圾的回收成本也很大，運輸成本高，生活污水治理也很難。國家文件要求到2020年90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水不能亂排亂放，我們很發(fā)愁下一步該怎么進(jìn)行下去?！膘`溪鎮(zhèn)黨委書記向用坤說：“就說廁所革命，規(guī)劃引領(lǐng)的作用在我們這里并沒有顯現(xiàn)出來，部門之間你搞你的，我搞我的。有一個村就是這樣，好幾個部門都來搞‘廁所革命’，改出來的廁所并不符合實際需求。我認(rèn)為要明確牽頭部門，然后大家都來聽這個部門的統(tǒng)一指揮，再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要給力，項目資金要能落地。這樣把條塊關(guān)系理清了，廁所革命才能因地制宜地開展下去，但是目前，統(tǒng)籌規(guī)劃并沒有做好，也沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用?！?/p>

“切”——

既要產(chǎn)業(yè)興旺又要生態(tài)宜居，既要典型示范又要面上推開，既要建設(shè)經(jīng)營又要文化傳承

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)永順縣農(nóng)村人居環(huán)境整治方面主要存在以下問題：(一)鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識不全面，將農(nóng)村人居環(huán)境整治簡單理解為村莊美化或者村莊環(huán)境整治。(二)鄉(xiāng)村生活污水和垃圾的處理能力嚴(yán)重不足，調(diào)研的這幾個村，即便能夠做到污水處理的，也只能覆蓋極少部分的農(nóng)戶。場坪村準(zhǔn)備上馬一套污水處理設(shè)備，也是高坪鄉(xiāng)政府考慮到場坪村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的需要，而別的村則沒有相應(yīng)的資金支持。(三)對農(nóng)村廁所革命有關(guān)政策的理解有偏差，對中央部委出臺的發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)推進(jìn)廁所革命的不同要求，片面地理解為統(tǒng)一要求，造成一些基層干部的不滿;技術(shù)模式的選擇比較盲目，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo);不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡一致;長效機(jī)制沒有建立，后續(xù)的管護(hù)缺乏制度安排、典型示范和市場機(jī)制。(四)農(nóng)村人居環(huán)境整治中群眾主體作用發(fā)揮不夠充分，調(diào)研的幾個村，村民們盡管都擁護(hù)這個政策，但基本上還是靠鄉(xiāng)村干部的“督促”，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的，結(jié)合房屋建造改建廁所;家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的，則覺得無所謂。(五)農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展結(jié)合不夠緊密，沒有進(jìn)行一體規(guī)劃和設(shè)計。農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)重、覆蓋面廣，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。

——既要產(chǎn)業(yè)興旺又要生態(tài)宜居

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。農(nóng)村人居環(huán)境整治要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有讓群眾的腰包先鼓起來，才有心思和能力去改善人居環(huán)境。從調(diào)研的情況來看，永順縣還存在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不夠，農(nóng)民合作社培育不足，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值得不到有效提高等問題。這些問題的存在，必將影響農(nóng)民收入水平的提高。首先要在壯大集體經(jīng)濟(jì)上發(fā)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)村“有錢辦事”的根本途徑，也是農(nóng)民參與公共事務(wù)、發(fā)揮主體作用的物質(zhì)保障。要把生產(chǎn)發(fā)展擺在突出位置，因地制宜發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，千方百計增加村民收入，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)保障。其次要在農(nóng)村倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。大力宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，美好環(huán)境與幸福生活的辯證關(guān)系，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善良性互動、環(huán)境美好與生活富裕相得益彰。

通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，老司城村重現(xiàn)昔日風(fēng)光

——既要典型示范又要面上推開

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年初明確提出，各地要在學(xué)習(xí)貫徹浙江“千萬工程”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步行動起來、干起來、抓起來，盡快把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向面上推開。但在一些地方，仍然存在“盆景多風(fēng)景少”的現(xiàn)象。一方面是因為當(dāng)?shù)攸h委政府沒有把農(nóng)村人居環(huán)境整治放在重要的議事日程，另一方面也是主要的原因，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，造成“上熱下冷”，難以在“面”上推開。在面上推開，一要充分認(rèn)識到這項工作的艱巨性。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及58萬個行政村、2.6億農(nóng)戶，涉及農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，對此要做好充分的思想準(zhǔn)備。二要全面發(fā)動廣大農(nóng)民參與其中。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的作用，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，組織動員農(nóng)民群眾主動投身村莊清潔行動，發(fā)揮農(nóng)民群眾“自己的事情自己辦”的行動自覺。在此過程中，要注重總結(jié)農(nóng)民群眾的經(jīng)驗創(chuàng)造，用自己的辦法干好自己的事情。同時，要注意引導(dǎo)市場主體參與進(jìn)來，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

——既要建設(shè)經(jīng)營又要文化傳承

保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是人居環(huán)境整治中的重要一環(huán)，優(yōu)秀的歷史文化讓村莊更有底蘊。作為少數(shù)民族聚居區(qū)，永順縣十分注重傳承少數(shù)民族文化。截至目前，永順縣完成了67個村莊的規(guī)劃編制，制定了特色民居保護(hù)規(guī)劃及年度計劃，完成了1500戶特色民居改造，實現(xiàn)了“一村一規(guī)，一村一景，一村一韻”，讓文化在開發(fā)中得到保護(hù)，在保護(hù)中得到傳承和發(fā)展。前面提到的司城村，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中不僅保留了原來的風(fēng)貌，兼顧了村民生活的方便，更重要的是保護(hù)了珍貴的土司遺址和文化，讓村莊形態(tài)與自然環(huán)境融為一體。在場坪村發(fā)展規(guī)劃中，百年古樹都被保留，而且標(biāo)注樹種和年齡。那必村對村里最大的池塘——大卡山塘可視范圍內(nèi)的87戶居民進(jìn)行改造，再現(xiàn)了土家族原生態(tài)古村落的格局、風(fēng)貌、田園景觀和居住環(huán)境，讓文化傳承之美成為人居環(huán)境的底色。2018年12月，因為保存著美麗的自然風(fēng)景，那必村被湖南省納入張吉懷旅游精品線路——土家探源景點群，同時被住建部列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，以建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美同步”推進(jìn)為重點，開展宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國的鄉(xiāng)村樣板。這為農(nóng)村人居環(huán)境整治指明了方向，不僅要把環(huán)境建設(shè)好、經(jīng)營好，更要注重傳承好豐富燦爛的鄉(xiāng)村文化。要強(qiáng)化村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的科學(xué)認(rèn)識，不僅僅是要讓村莊清潔起來，而且要讓精神文化生活豐富起來;要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，強(qiáng)化地域文化元素符號，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生;要提高農(nóng)民群眾的文明健康意識，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。

(調(diào)研組成員 雷劉功 楊勇 王琦琪)