湖南省江華縣：瑤山新顏

路，曾是湖南省江華縣瑤族人祖祖輩輩的期盼。今天的江華，不僅有了鐵路，而且通了高速公路。圖為火車徐徐開進江華大瑤山。 李忠林攝（中經(jīng)視覺）

在江華大路鋪鎮(zhèn)洞尾村的皮包加工廠里，瑤族群眾實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

本報記者 魏永剛攝

湖南省江華瑤族自治縣是全國瑤族人口最多的自治縣。由于歷史和自然原因，瑤族群眾散居在大山里，生活清貧。而今，在實現(xiàn)全面小康的路上，依靠國家扶貧政策和生態(tài)移民政策，這里不僅有了鐵路、通了高速公路，山里的人們還搬出大山住進社區(qū)并實現(xiàn)家門口就業(yè)?！耙徊皆角辍保麄冞^上現(xiàn)代化的安定生活，生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了歷史性變化。

“無山不成瑤”。有著270多萬人口的瑤族，廣泛分布在西南地區(qū)南嶺連綿的大山里。湖南省江華瑤族自治縣是全國瑤族人口最多的自治縣。

因為居住在深山中，交通不便，路，曾經(jīng)是瑤族人祖祖輩輩的期盼。而今，我們探訪瑤山，卻是沿著高速公路，直達南嶺深處。

路通瑤山

象征瑤族文化的長鼓雕塑，在江華火車站前的廣場上成為一道獨特景觀。江華火車站是縣城街道縱橫交錯的一個重要節(jié)點。今天的江華，不僅有鐵路，而且通了高速公路，乘車兩小時還可到達附近的機場。

萌渚嶺把江華縣分成嶺東和嶺西。在嶺東大山里，山連山、溝連溝，農(nóng)戶大都住在半山腰。2009年這里通了火車，2011年高速路通到江華。今天，除了洛陽到湛江的洛湛鐵路穿越縣城，廈蓉高速、二廣高速、道賀高速、桂廣高速環(huán)繞縣域，貴廣高鐵也將從這里穿過。

路，深刻改變著這片瑤族人民居住的土地。我們從縣城到萌渚嶺東邊的水口鎮(zhèn)，原來需要翻越高高的勾掛嶺。去年10月，勾掛嶺隧道提前開通，不僅節(jié)省了40多分鐘行車時間，而且讓人們感到從縣城到水口“平坦”了許多。

高速公路連通江華與外界；縣域交通要道在不斷改善；城鄉(xiāng)農(nóng)村公路朝著連綿的大山延伸。江華縣的同志介紹，2014年至2018年，共投入32670.77萬元，完成自然村道路硬化976公里、加寬700公里，實現(xiàn)112個貧困村1475個村民小組道路達標，全部貧困村都實現(xiàn)了村主干道通暢，25戶或100人以上自然村寨道路都實現(xiàn)了硬化。2019年，江華又投入6547萬余元，實施村道建設(shè)項目168個。

瑤族下山

路通到山山嶺嶺，是瑤山上的變化；散居在山里的瑤族同胞易地搬遷，聚居到集鎮(zhèn)，則是江華瑤族同胞發(fā)生的更深刻變化。

水口鎮(zhèn)有一個移民小區(qū)，叫幸福社區(qū)。生活在這里的是水庫移民和易地扶貧搬遷來的瑤族群眾。記者在這里一下子見到原貝江鄉(xiāng)黃沙村的好幾戶鄉(xiāng)親。66歲的趙德英老人享受易地扶貧搬遷政策，在這里落戶安家，一家三口住在75平方米的房子里。她感慨：“現(xiàn)在的生活真好?！?

以前，瑤族人散居在大山里。改善居住條件是他們多年的心愿，也是當?shù)亟ㄔO(shè)和扶貧的重要著力點。

江華的易地搬遷是從水庫擴建工程開始的。作為湖南省重要的水利工程，涔天河水庫擴建工程2012年8月開工，全縣水庫移民有6600多戶2.8萬余人。從2013年開始，江華在全省率先啟動易地扶貧搬遷，結(jié)合水庫移民安置點，江華縣因勢利導(dǎo)，在縣城沱江鎮(zhèn)、涔天河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)等地設(shè)置了5個水庫移民安置點和易地扶貧安置點，建設(shè)用地達4568畝。人口的聚集使這5個地方正在成為繁榮的小城鎮(zhèn)。

來到水口鎮(zhèn)幸福社區(qū)，只見一排排樓房鋪展出美麗的風(fēng)景。過去散居在山間的瑤族同胞，現(xiàn)在住在同一個社區(qū)，生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了歷史性變化。

73歲的廖賢老人有兩個兒子。他跟小兒子住，花了一萬元錢就住進了150平方米的房子。老人說：“在這里看病方便，小孩子上學(xué)方便，出門買菜也方便。”

江華縣的同志介紹，除了這幾個大的移民集中安置點外，全縣大圩、大錫、濤圩、橋市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒山區(qū)瑤族同胞全部采取集鎮(zhèn)集中建房方式安置，現(xiàn)已分房到戶。同時，結(jié)合精準扶貧，他們推進貧困戶危房改造，按每戶4.5萬元的標準給予補助，2014年以來，改造和修繕貧困戶危房5990多戶，解決了2.29萬人的住房安全問題。

工業(yè)進山

“小微企業(yè)進鄉(xiāng)村”是江華脫貧攻堅的一個重要舉措。

在江華，我們看到一種“上房下廠”的移民安置模式。移民搬遷集中安置點建設(shè)，把一樓全部建設(shè)成框架結(jié)構(gòu)，二樓以上才是住戶。這樣，“樓上居家、樓下就業(yè)”，使小微企業(yè)走進移民新區(qū)，走進鄉(xiāng)村。

水口鎮(zhèn)幸福社區(qū)就是這種模式。村民盤丙英2017年從金源村搬到水口鎮(zhèn)，如今在樓下車間里安裝馬達。她說：“過去在山上栽樹，現(xiàn)在在廠里上班，抽空還能照顧小孫子，生活很好?！?

在大路鋪鎮(zhèn)洞尾村，有一個皮具加工廠。這個由糧食倉庫改造的生產(chǎn)車間里，70多位工人分列幾排，在縫紉機前忙碌著。工廠負責(zé)人楊海軍介紹，他們還有5個分廠分布在更遠的5個村子里，“5個村加起來一共有170多人從事生產(chǎn)”。

在大圩鎮(zhèn)大圩社區(qū)，幾乎家家戶戶都在安裝耳機。70歲的龍清英和76歲的陳乾坤端著一個籃子，里面裝滿電線和耳機頭。耳機安裝按件計價，通常裝100個給2元錢，像他們這種邊干家務(wù)邊工作的，一個人每天能掙18元?！板X不算多，但夠我們零花了?！崩先撕軡M足。村口兩間房子，掛著一個牌子“雄華電子廠”。工廠負責(zé)人何化強介紹，廠里有60多名固定工人，在這里上班的不到20人。其他都分散在村里的農(nóng)戶家中，一名工人每月平均工資在3000元左右。

我們得到一組數(shù)據(jù)：全縣300多個村，已有457家小微企業(yè)進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊設(shè)立扶貧車間，吸納10860名留守勞動力在家門口就業(yè)，其中貧困勞動力3160名。

是哪陣風(fēng)把這些小微企業(yè)吹進深山里來的？

威斯特電機科技公司是一個生產(chǎn)馬達的企業(yè)?？偨?jīng)理柳偉原來在廣東辦廠。2016年，他把廠子搬到了江華，進駐工業(yè)園區(qū)。就在企業(yè)訂單增加，準備擴建廠房的時候，他偶然下鄉(xiāng)看到了水口鎮(zhèn)樓上住房、樓下廠房的移民小區(qū)，于是，他就把工廠“分散”到農(nóng)村去。“現(xiàn)在園區(qū)有180名工人，水口的分廠還有60多名工人。”他說，“車間分散到鄉(xiāng)下，我們不用負責(zé)工人食宿，節(jié)約了成本，移民在小區(qū)就能找到工作，還解決了就業(yè)”。

大圩鎮(zhèn)30個村，現(xiàn)在已經(jīng)有26家小微企業(yè)進駐，每個企業(yè)平均吸納勞動力30人左右。鎮(zhèn)黨委書記鄧晨嵐說，26家企業(yè)都是最近一兩年進來的。“縣里專門建立起通往廣東的物流線，有了這條線，企業(yè)就來了?！?

梳理江華進村小微企業(yè)的發(fā)展路徑我們發(fā)現(xiàn)，從事的產(chǎn)業(yè)主要是電子產(chǎn)品、電機、雨衣、手袋、木器等，除了竹木原材料是本地的，大部分“兩頭在外”：材料從廣東運來，產(chǎn)品再運回廣東市場。因此，高速公路的修通和物流線的開通是推動這些企業(yè)來江華“進鄉(xiāng)村”的重要條件。

外出打工青年成為推動工業(yè)進瑤山的重要力量。大圩鎮(zhèn)26家小微企業(yè)，有24家是打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。河路口鎮(zhèn)的李洪梅早年外出打工，2014年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了第一家加工廠，2017年又辦起第二家工廠。如今，她的企業(yè)吸納了1000多名工人。

這些企業(yè)不斷改寫著江華工業(yè)發(fā)展的歷史。如今，這樣一個偏遠縣域，把創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、增長極、主戰(zhàn)場和實驗區(qū)。江華縣高新區(qū)是永州市唯一的高新區(qū)。這幾年，他們引進規(guī)模工業(yè)企業(yè)94家，培育電子信息、新型能源、新材料、電機等七大產(chǎn)業(yè)，園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人1.4萬人，吸納3100多名有一定務(wù)工技能的青壯年貧困勞動力在園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，年人均工資3萬元以上。

生態(tài)養(yǎng)山

“我砌過房子，破過竹子，放過竹排?！币郧霸卺迳畹尼懊先苏f，“現(xiàn)在不上山了，已經(jīng)23年沒有放過竹排”。在水口鎮(zhèn)的移民小區(qū)里，有很多像岑景茂老人這樣的人，不再上山而過起了新生活。

山的變化，始于2011年。在“綠水青山就是金山銀山”重要思想和生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)下，江華開始了生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，提出以生態(tài)文明建設(shè)總攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把生態(tài)立縣擺在首位，堅決走綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展首先是一次思想轉(zhuǎn)變。祖祖輩輩多少代人靠伐木為生的瑤族人，第一次接觸到一個詞“禁伐”。這項工作從森林資源豐厚的涔天河流域2200平方公里的山林中開始。這里被確定為生態(tài)功能保護區(qū)，實行全面禁伐，封山育林，為的是保護好瀟湘源頭的森林植被。

禁止伐木，必須保障瑤族群眾利益。江華探索建立縣級生態(tài)公益林補償機制，將未列入國家和省級生態(tài)公益林范圍的林區(qū)列入縣級生態(tài)公益林范圍，參照國家級和省級補償標準，由縣財政補償，確保社會生態(tài)效益與群眾經(jīng)濟效益雙增收。他們將林區(qū)勞動力轉(zhuǎn)為護林員，全縣安排475名貧困人口擔任護林員，年人均工資一萬元。同時，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。2014年以來，他們支持65個貧困村發(fā)展高山茶葉7000余畝、油茶和松杉等經(jīng)濟林5.9萬畝。縣里向生態(tài)保護區(qū)貧困對象發(fā)放生態(tài)公益林補助、退耕還林補助3557.6萬元。

走綠色發(fā)展之路，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。江華這幾年一方面保護，另一方面努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。在位于牛牯嶺的湖南瑞鑫源生物科技開發(fā)公司的茶場，公司負責(zé)人張瑞云介紹，他們租種了櫟灣、天寶等5個村的土地，建了600畝茶園。茶場最多時有400多人干活，他們每個季度要發(fā)放180萬元左右的工資。村里人在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，而茶場集中經(jīng)營也提高了江華傳統(tǒng)產(chǎn)品高山茶的品質(zhì)。以前每斤16元左右的干茶葉，現(xiàn)在經(jīng)過加工可以賣到60元。

白芒營鎮(zhèn)謝家灣村有一個紅山自然村。爬上山坡，放眼四望，漫山遍野的臍橙樹一眼望不到頭。這是富隆果業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的萬畝果園。68歲的謝家灣村原黨支部書記周其芬說，土地按照林地每畝250元、旱地400元、稻田600元的價格流轉(zhuǎn)。平時，這里有300多人干活，附近6個村的農(nóng)民都受益。

江華農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的思路是建基地?？h里要求有條件的村每年流轉(zhuǎn)山地300畝以上。通過推進土地流轉(zhuǎn)，引進企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等建設(shè)農(nóng)業(yè)基地?？h里的同志介紹，2016年以來，引進和培育390多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)山地20余萬畝，建立起一批果茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，帶動2萬多貧困人口與扶貧經(jīng)濟組織建立利益聯(lián)結(jié)機制。

山還是那層層疊疊的山，河也還是那潺潺流水的河，但瑤族人的生活卻發(fā)生了深刻變化。