重慶璧山： 建設(shè)田園都市 守好“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”名片

2017年，璧山區(qū)成功創(chuàng)建全國首批、重慶唯一的“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。為守好這張國字號名片，璧山立足“儒雅璧山·田園都市”發(fā)展定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，讓綠色成為城市最厚重的底色。近日，重慶日報(bào)專訪了璧山區(qū)委副書記、區(qū)長秦文敏。

創(chuàng)新制度機(jī)制

建設(shè)田園都市

重慶日報(bào)：璧山是如何貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念？

秦文敏：我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委“努力成為全市落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)先行區(qū)”的要求，璧山始終堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，立足“儒雅璧山·田園都市”發(fā)展定位，以田園為城市的“顏值”，以綠色為城市的底色，著力建設(shè)一座生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會人文相融、“城人產(chǎn)”高度和諧統(tǒng)一、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的田園都市。

重慶日報(bào)：璧山在生態(tài)文明建設(shè)中如何完善體制機(jī)制建設(shè)，如何擔(dān)當(dāng)起綠色發(fā)展的使命，確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效？

秦文敏：我們牢牢抓住制度建設(shè)這個“牛鼻子”，推進(jìn)生態(tài)文明制度的建設(shè)、落地，詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的理念。

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。我區(qū)成立了以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)街、部門也按要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，形成分層管理、上下聯(lián)動、齊抓共管、良性互動的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。每年落實(shí)專項(xiàng)資金保障生態(tài)創(chuàng)建和河長制工作，自2019年到2021年將以往每年5000萬元的區(qū)級財(cái)政資金增至1億元。

二是健全督查考核制度，將生態(tài)環(huán)保工作與區(qū)屬各部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核掛鉤。細(xì)化考核任務(wù)，每年動態(tài)調(diào)整生態(tài)創(chuàng)建工作考核辦法，今年特別在水質(zhì)改善方面加大考核力度，鎮(zhèn)街和部門均新增100分單獨(dú)用于90多個河流斷面水質(zhì)改善考核，每月公布得分排名，排名靠后的由總河長約談并責(zé)成黨政主要負(fù)責(zé)人書面檢討。

三是探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全市率先簽訂璧南河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，細(xì)化落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、合力治污機(jī)制。探索建立區(qū)內(nèi)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立鎮(zhèn)街最低財(cái)力保障制度，對財(cái)力不足2000萬元的鎮(zhèn)街由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)足2000萬元。建立鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶機(jī)制，由財(cái)力排名前三位的鎮(zhèn)街，分別對口幫扶財(cái)力排名后三位的鎮(zhèn)街。

四是創(chuàng)新財(cái)力倒扣機(jī)制。凡違規(guī)引進(jìn)污染企業(yè)、新增違法用地、新建精養(yǎng)魚池、新建畜禽養(yǎng)殖場，每新增1例扣減該鎮(zhèn)街上年公共財(cái)政預(yù)算收入的1%（至少20萬元），扣減總額按引進(jìn)污染企業(yè)數(shù)量累加計(jì)算。

率先退出高污染行業(yè)

積極發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”

重慶日報(bào)：璧山在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中，如何把“綠色化”理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中？

秦文敏：把“綠色化”理念融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程和各環(huán)節(jié)，從發(fā)展方式上找根源，推動實(shí)現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，有效改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。

一是強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。保持對環(huán)境污染“零容忍”，精心調(diào)適發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路。采取“行業(yè)限制+區(qū)域限制”方式，在全市率先制定“環(huán)保嚴(yán)控清單”，將已建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)等8種項(xiàng)目列入“限制類”；將造紙、電鍍等23類項(xiàng)目列入“嚴(yán)控類”。

二是持續(xù)自加壓力，消除落后產(chǎn)能。在全市率先退出煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，整體去除鋼鐵冶煉產(chǎn)能，單位GDP能耗下降16.5%。大力整治“三高”企業(yè)，清理處置“僵尸企業(yè)”，倒逼落后產(chǎn)能加快出清。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)行本地配套，引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向高新區(qū)聚集，打造中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，助推轉(zhuǎn)型升級。圍繞“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，形成“一輪明月+滿天繁星”的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合，籌建50億元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到42%。加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，全區(qū)R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.25%。璧山高新區(qū)成為重慶市第二個國家級開發(fā)區(qū)，獲評“國家新型工業(yè)化示范基地”及“國家低碳工業(yè)園區(qū)”。

深化污染治理

打造生態(tài)惠民“綠色家園”

重慶日報(bào)：近年來，璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境改善明顯，璧山將如何深化污染治理？

秦文敏：一是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，整合資源開展柴油貨車污染專項(xiàng)治理、積極推廣新能源汽車、大力開展餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、施工和道路揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染整治專項(xiàng)行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。截至今年9月30日，我區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到214天，同比增加24天。持續(xù)推進(jìn)“三河”流域“三水”共治，深入落實(shí)河長制，加快污水處理設(shè)施升級改造，深入開展城區(qū)配套管網(wǎng)改造及鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)建設(shè)，深入開展山坪塘、水庫、精養(yǎng)魚池整治，推進(jìn)璧南河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化污染地塊土壤治理修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，確保“凈土開發(fā)”。做好中央和市級生態(tài)環(huán)保督察問題整改，解決好突出生態(tài)環(huán)境問題。

二是堅(jiān)持生態(tài)惠民。堅(jiān)持沿道路退讓10米至40米用于城市綠化，城市公共綠地超過2000萬平方米，植物品種更加豐富。完成“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照市民15分鐘通勤半徑，新建秀湖國家濕地公園、楓香湖兒童公園、觀音塘國家城市濕地公園、東岳體育公園等30余個公園。突出“與水共生、依水發(fā)展”，城區(qū)水域面積占比提高到10.9%，“一河六湖十八濕地”構(gòu)架基本成型，成功創(chuàng)建“全國水生態(tài)文明城市”。