全國(guó)政協(xié)召開“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商座談會(huì) 鄉(xiāng)村振興須破除人地錢要素制約

近日，全國(guó)政協(xié)召開“三農(nóng)”工作對(duì)口協(xié)商座談會(huì)，聚焦“健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，破除人地錢要素制約”，15位全國(guó)政協(xié)委員從不同角度建言資政，積極尋求破解人地錢要素制約的有效措施，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)委員們提出的問(wèn)題和建議一一回應(yīng)，互動(dòng)交流。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是根本支撐。全國(guó)政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)夏濤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地十分重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作，但在對(duì)象遴選、培育方式、政策支持等方面還不夠精準(zhǔn)，人才供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不對(duì)稱。

“培訓(xùn)課程要順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的需要，把集中培訓(xùn)分解為應(yīng)季、應(yīng)時(shí)的彈性學(xué)分制，深入現(xiàn)場(chǎng)開展‘菜單式’培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的信任度與參與度?！毕臐f(shuō)，除了技能培訓(xùn)，還要重視強(qiáng)化農(nóng)民的法治素養(yǎng)、職業(yè)道德、誠(chéng)信理念等，提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)李愷認(rèn)為，突破人才要素的制約，不僅要培育鄉(xiāng)村本土人才，還要建立健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，“盡快在人員編制、人才流動(dòng)、工資待遇、職稱晉升等方面出臺(tái)明確的優(yōu)惠政策，從制度上促使鄉(xiāng)村人才留在鄉(xiāng)村?！?

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村用地需求不斷增加，如何既保障耕地面積，又滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的需求是委員們討論的焦點(diǎn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，確保2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還存在不少挑戰(zhàn)：“有些地方資金缺口較大，每年的建設(shè)任務(wù)難以完成；有些地方田間道路和水電設(shè)施配套有限，農(nóng)田小塊并大塊宜機(jī)化整治不到位，發(fā)揮不了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效用?！标悤匀A建議，從中央到地方進(jìn)一步整合用于農(nóng)田建設(shè)或農(nóng)田整治方面的資金，形成統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施，更好地集中力量辦大事。

農(nóng)村土地面積有限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的來(lái)源如何拓展？全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮給大家算了一筆賬：2018年，我國(guó)農(nóng)村閑置的建設(shè)用地約4600萬(wàn)畝，如果盤活70%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可增加約3200萬(wàn)畝用地供給；2018年，我國(guó)農(nóng)村“四荒地”約3.5億畝，如果盤活20%，又可以增加7000萬(wàn)畝建設(shè)用地。“盤活農(nóng)村土地存量可以有效緩解用地矛盾。”余欣榮說(shuō)。

自然資源部綜合司副司長(zhǎng)王愛民回應(yīng)道：“下一步，我們將繼續(xù)開展田水路林村的土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地布局，釋放農(nóng)村土地存量，同時(shí)完善點(diǎn)狀供地政策，按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，精準(zhǔn)利用土地資源?！?

資金是鄉(xiāng)村振興的引擎，沒(méi)有錢，就找不到人、形不成產(chǎn)、用不好地。參加協(xié)商會(huì)的委員們普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要用好政府的錢，吸引社會(huì)的錢。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴注意到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，2019年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)了5.4%，而第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降2.1%?！皯?yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，重點(diǎn)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流建設(shè)?！崩畛少F說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)周慕冰建議，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，可以考慮讓大中型銀行縣域機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款投放達(dá)到一定條件后，享受普惠金融定向降準(zhǔn)政策。

如何激勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村？全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，積極打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新載體平臺(tái)。重視保障社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)用地需求，每年單列相應(yīng)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專門用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。