近年來,南京市江寧區(qū)樹立全域一體化思維,用融合破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題,走“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合”的發(fā)展道路,有力促進了鄉(xiāng)村振興。作為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),2019年,江寧區(qū)入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。
南京市江寧區(qū)位于揚子江畔、牛首山下,區(qū)域總面積1561平方公里,轄10個街道、201個村(社區(qū)),總?cè)丝?43萬人。近年來,江寧從打造周末休閑的小景致到統(tǒng)籌全域旅游的大景區(qū),以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進全域鄉(xiāng)村振興。
引資下鄉(xiāng)強支撐
阮從林是黃龍峴茶文化步行街從林飯店的老板,和妻子經(jīng)營著一家農(nóng)家樂,守著家里的老人孩子,靠著家門口的山水“錢景”,生活過得有滋有味。而幾年前,夫妻倆的日子可沒這么輕松。
那時候,阮從林夫婦都在企業(yè)上班,夫妻倆一年收入除去家庭開支,幾乎沒有節(jié)余。2013年3月,江寧區(qū)引入江寧交通建設集團,與江寧街道攜手打造黃龍峴茶文化村。集團充分利用專業(yè)優(yōu)勢,將農(nóng)村道路建設納入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目統(tǒng)一規(guī)劃,積極主導全村環(huán)境整治、完善旅游服務設施、指導農(nóng)戶經(jīng)營等,短短3年,金陵特色茶鄉(xiāng)已享譽全國。阮從林夫妻倆就在自家空余的老宅基地上經(jīng)營起農(nóng)家樂,半年時間就有了過萬元存款。
環(huán)境好了,風景美了,村民守著“綠水青山”端上了“金飯碗”。在黃龍峴,江寧交建集團通過“以獎代補”方式,引導鼓勵村民利用自家房屋開展餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品售賣等?!懊裾兠袼?,農(nóng)副產(chǎn)品變旅游商品。”黃龍峴村村民陳建發(fā)說,整體改造后,村里開辦了30多家農(nóng)家樂和5家民宿。經(jīng)營戶均收入從2013年的10萬元增長至2018年的30萬元。
與很多地方一樣,資金短缺、環(huán)境治理壓力大、村民參與度低等問題也曾困擾著江寧,江寧區(qū)創(chuàng)新性地探索“政府引導、市場參與、多方協(xié)調(diào)”開發(fā)方式,吸引社會資金,支持村莊根據(jù)自身特色與需求,靈活選擇開發(fā)主體,因地制宜探索發(fā)展路徑。
對于社會資本和政府的分工,江寧分得很清。政府對旅游資源實行管理、規(guī)劃、同一品牌對外營銷,但對村莊的投資開發(fā)經(jīng)營“不干涉、不指揮、不影響”。權(quán)責利一明確,企業(yè)參與的積極性明顯高漲。幾年來,全區(qū)突出西部生態(tài)、中部水鄉(xiāng)、東部溫泉、南部山水的特色,因地制宜建設了以黃龍峴為代表的一批升級版美麗鄉(xiāng)村,湯家家、茶鄉(xiāng)星谷等一批精品民宿;建成財政部首批試點示范溪田田園綜合體,開展觀音殿等7個省級特色田園鄉(xiāng)村建設。江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設正從“盆景”變成“百花園”。
在江寧,像黃龍峴這樣的旅游專業(yè)村隨處可見。美麗鄉(xiāng)村建設,讓綠水青山不再“養(yǎng)在深閨人不識”,而是變成了老百姓家門口的金山銀山。統(tǒng)籌推進污水、廁所、垃圾“三大革命”,2019年完成555個村的農(nóng)村人居環(huán)境整治,新建771個村級污水設施,垃圾分類處理實現(xiàn)自然村全覆蓋。累計完成1100公里農(nóng)村道路提檔升級,建成350公里鄉(xiāng)村林蔭大道。
南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進處處長陳佩弦表示,南京市在人居環(huán)境整治過程中,不簡單照搬外地做法,而是在創(chuàng)新整村推進、建設全域美麗鄉(xiāng)村、解決投融資難題和引導群眾廣泛參與等方面,積極大膽探索,統(tǒng)籌推進特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、民宿村和田園綜合體“五村”共建,走出了一條具有南京特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設之路。目前,全市建成各類示范村682個,“美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率”列全省第一。
產(chǎn)業(yè)融合促振興
如何補好一二三產(chǎn)業(yè)融合的短板,下活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“整盤棋”?
2018年,南京首家稻米加工產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在江寧成立,采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,推動稻米生產(chǎn)、加工、銷售融合發(fā)展。聯(lián)合體由2家合作社、1家專業(yè)稻米加工廠、5家家庭農(nóng)場共同創(chuàng)建,共建稻米種植基地5500多畝,帶動農(nóng)戶300多戶。
聯(lián)合體是江寧區(qū)推動一產(chǎn)“接二連三”的縮影。為推動一產(chǎn)提質(zhì)增效,江寧以“農(nóng)業(yè)+”為依托,狠抓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。其中,一產(chǎn)持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應,滿足市民對美好生活的需求;二產(chǎn)大力提升深加工能力,“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈進一步拓展延伸;三產(chǎn)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游,特色田園鄉(xiāng)村一頭連起鄉(xiāng)村,一頭連起城市,一二三產(chǎn)實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同共進,演繹了一首城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧奏鳴曲。
目前,江寧累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)119家、家庭農(nóng)場1158家、農(nóng)民合作社981家、新型職業(yè)農(nóng)民3.18萬人。去江寧旅游,順便帶點“回頭貨”,已成為城市居民的新時尚,農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上了旅游“快車”,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建。
近年來,江寧在品牌建設上持續(xù)發(fā)力,通過舉辦橫溪西瓜節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華、湖熟菊花展等,提升域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時,發(fā)布“橫溪味道”“善田江寧”等區(qū)域公用品牌。僅橫溪街道,就有11家農(nóng)民合作社簽約使用“橫溪味道”公用品牌,整合開發(fā)了9種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,帶動74戶農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品300多萬元。
江寧借力特色田園鄉(xiāng)村建設,根據(jù)試點村資源稟賦和特色,明確了全區(qū)特色田園鄉(xiāng)村試點村特色發(fā)展方向,打造了東山王家古村復興型鄉(xiāng)村、秣陵觀音殿都市近郊農(nóng)旅文創(chuàng)型鄉(xiāng)村、谷里徐家院特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村等一批特色村,形成了溪田田園綜合體、谷里大塘金香草小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的新平臺,持續(xù)擦亮江寧“農(nóng)業(yè)+旅游”新名片,年接待游客超千萬人次。
“四業(yè)”聯(lián)動興農(nóng)旅
觀音殿是江寧區(qū)秣陵街道元山社區(qū)的一個普通村莊,雖然風景秀美,但前幾年隨著大部分年輕人進城務工定居,逐漸成了“空心村”。然而,近兩年這個小村子卻成了很多熱愛鄉(xiāng)村游游客的“打卡”地。
2016年,秣陵街道將觀音殿納入蘇家文創(chuàng)小鎮(zhèn)項目,以村莊原始自然肌理和風貌特色為基礎,著力打造一個非遺民俗鄉(xiāng)村市集和特色美食文化鄉(xiāng)村。不大拆大建,在最大程度保留傳統(tǒng)村民生活方式的前提下,秣陵街道租賃了村里49戶農(nóng)民的房屋,改造提升民居外立面,同時拆除違建,整葺道路,規(guī)整田地種植,把農(nóng)房盤活。
村民黃愛林將自家房子出租,每年不僅能拿到6萬元租金收入,父親還被安排做綠化維護工作,一個月能掙3000多元。最讓她滿意的是,房子還是自己的。
村莊美了,居住條件變好了,觀音殿的人氣旺起來,僅去年國慶假期就吸引了2萬多名游客。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,離不開人才的支撐。為鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),江寧區(qū)積極做好政策支持、基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承等工作,創(chuàng)客們紛至沓來。潘志華是觀音殿村人,多年在外經(jīng)商小有成就,看到政府把老家打造得這么好,2016年花100多萬元把老屋修葺翻新,開起了茶館,生意一年比一年紅火。