兩部門聯(lián)合印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2025年東北七成黑土地實(shí)行保護(hù)性耕作

在吉林松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖鎮(zhèn)欣發(fā)村，農(nóng)民在有機(jī)稻田中除草。 本報(bào)記者 孟海鷹攝（資料圖片）

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不合理的耕作方式，不僅會讓土壤肥力下降，還會造成農(nóng)田揚(yáng)塵、水土流失等諸多生態(tài)環(huán)境問題。如何讓作物既穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又保護(hù)土地與環(huán)境？

日前，相關(guān)部門出臺行動(dòng)計(jì)劃，將在東北地區(qū)廣袤的黑土地上推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，生產(chǎn)與保護(hù)并重，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“地松軟多了，有油光了，下雨時(shí)水不僅能滲進(jìn)去，而且能涵養(yǎng)住了！”在吉林省公主嶺市黑林子鎮(zhèn)尹家屯村，村民蘇東紅說。他所說的變化，來自于村子從2016年開始推行的“保護(hù)性耕作”。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右。

什么是保護(hù)性耕作？為什么要在東北地區(qū)大范圍推廣？記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

實(shí)施保護(hù)性耕作后，土壤有機(jī)質(zhì)大幅增加

58歲的蘇東紅，十七八歲就下地干活了，他記得那時(shí)“地很肥，油汪汪的。干活累了，躺在地上，像軟床一樣舒坦！”可是，前些年，他注意到“地變瘦了，薄了，涵不住水了”。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽?！弊鳛楸卑肭騼H有的三大黑土區(qū)之一，東北地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來，受不合理耕作方式等因素影響，導(dǎo)致東北部分地區(qū)黑土地長期裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、風(fēng)蝕水蝕加劇。

保護(hù)黑土地，刻不容緩?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。

據(jù)了解，保護(hù)性耕作核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進(jìn)行免耕、少耕播種，是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)。

據(jù)中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所監(jiān)測，連續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作5年后，表層20厘米的土壤有機(jī)質(zhì)含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，每公斤土壤有機(jī)質(zhì)含量從28.28克提升至43.02克。東北地區(qū)監(jiān)測顯示，保護(hù)性耕作可減少農(nóng)田揚(yáng)塵35%以上，減少地表徑流40%—80%，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國家層面制定行動(dòng)計(jì)劃，將東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作上升為國家行動(dòng)，對遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，非常必要而且切實(shí)可行。

加大財(cái)政支持力度，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作

實(shí)施保護(hù)性耕作后，農(nóng)民種地成本和畝產(chǎn)會有什么變化？目前技術(shù)是否成熟？國家又將從哪些方面給予扶持？這是很多人關(guān)心的。

“實(shí)行黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目后，畝產(chǎn)較之前增加了5%左右，關(guān)鍵是大米的口感和質(zhì)量提高了。”遼寧省燈塔市古城街道東古城村水稻專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李靜告訴記者。自從嘗到了甜頭，她今年已經(jīng)將1萬畝水田全部納入試點(diǎn)項(xiàng)目中，“去年秋收時(shí)，我們就提前把土地深翻，將秸稈還田，提高地力。插秧前，合作社又購置了一批有機(jī)肥，再給這土地鋪點(diǎn)底?！?

據(jù)了解，經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護(hù)性耕作取得明顯進(jìn)展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。

《行動(dòng)計(jì)劃》將在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市實(shí)施，重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。

“目前遼寧的黑土地保護(hù)利用主要有農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，即采用玉米秸稈粉碎翻壓還田、秸稈覆蓋免耕播種、水稻留茬粉碎還田及深松深耕、玉米大豆輪作培肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，并輔以施用有機(jī)肥、輪作培肥、深松深翻等簡便高效的方法，增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，改善土壤理化特性。”燈塔市土肥站站長馬東告訴記者。

“公主嶺市自2015年開始實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)累計(jì)實(shí)施面積達(dá)60萬畝。”吉林省公主嶺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長田守杰介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施5年來，項(xiàng)目區(qū)耕層深度平均達(dá)到了30.5厘米，比項(xiàng)目實(shí)施前增加了11厘米；每公斤土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到了22.3克，較項(xiàng)目實(shí)施前提高了3.2%。

2015年開始，吉林省財(cái)政每年設(shè)立保護(hù)性耕作補(bǔ)貼專項(xiàng)資金6000萬元，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。2018年，《吉林省黑土地保護(hù)條例》出臺。2019年，吉林省保護(hù)性耕作實(shí)施面積突破1000萬畝，實(shí)施區(qū)域已覆蓋全省8個(gè)市（州）的32個(gè)縣（市、區(qū)）。同年，吉林省財(cái)政協(xié)調(diào)補(bǔ)貼資金3億元，補(bǔ)貼面積已達(dá)1000萬畝。同時(shí)，吉林省財(cái)政每年設(shè)立8000萬元專項(xiàng)資金實(shí)施機(jī)械深松補(bǔ)貼，目前已形成了中央財(cái)政補(bǔ)貼、省財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼三級財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)行機(jī)制，每年補(bǔ)貼總額超過2億元，實(shí)施深松補(bǔ)貼面積超過1000萬畝。

分批開展整縣推進(jìn)，形成運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制

在具體實(shí)施上，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制。

據(jù)了解，2020年，吉林省保護(hù)性耕作面積將達(dá)到1800萬畝，到2025年，保護(hù)性耕作面積將占全省適宜區(qū)域耕地面積的70%。2020年，遼寧省將建設(shè)8個(gè)以上保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）、15個(gè)以上縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地、35個(gè)以上鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，全省保護(hù)性耕作推廣面積計(jì)劃達(dá)到800萬畝。

吉林省在黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作時(shí)，確定了以秸稈還田為核心，配合增施有機(jī)肥、養(yǎng)分調(diào)控、糧豆輪作等措施的技術(shù)路線。經(jīng)過多年的探索，建立了適合該省不同生態(tài)區(qū)域的黑土地保護(hù)技術(shù)模式。通過實(shí)施秸稈還田、深翻深松、堆漚施用有機(jī)肥等技術(shù)，既改善了土壤理化性狀、提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，又減少了秸稈焚燒、無序堆放等現(xiàn)象，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

遼寧省臺安縣是省鴨鵝“一縣一業(yè)”示范縣?！皵R以前這時(shí)候，不少農(nóng)戶都在地里偷摸焚燒秸稈?！痹谂_安縣高力房鎮(zhèn)后黑坨子村，年谷順成大田種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人田夢哲正指揮著拖拉機(jī)，仔細(xì)地將玉米秸稈粉碎深翻?！艾F(xiàn)在，秸稈打碎變成有機(jī)質(zhì)，村里養(yǎng)殖的糞污還能漚肥，買機(jī)器和秸稈還田國家還有補(bǔ)貼，莊稼長得好，糧食更能增產(chǎn)提質(zhì)，這一舉多贏的好事，誰不愿意做啊。”

針對保護(hù)性耕作實(shí)施中的關(guān)鍵問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家組，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。在裝備供給上，鼓勵(lì)免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。要通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（每個(gè)縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)、高性能免耕播種機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具。