青海海東出臺(tái)植樹(shù)條例，確保有人種有人管能種活

編者按：建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)制度護(hù)航。有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從中央到地方不斷完善生態(tài)法律制度。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況不同，地方的生態(tài)保護(hù)立法，可以為保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境提供有針對(duì)性的制度保障。從一棵樹(shù)、一條江到一座島，隨著地方性法規(guī)的制定實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了更強(qiáng)有力、更有實(shí)效的保護(hù)。今日起，本版刊登系列報(bào)道，關(guān)注各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法實(shí)踐。

高原春來(lái)晚。青海省海東市樂(lè)都區(qū)高廟鎮(zhèn)新莊村黨支書(shū)李連和帶著鄉(xiāng)親們上了山，忙著修繕滴灌設(shè)施，“植樹(shù)季到了！”李連和說(shuō)。

“山上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹石頭跑?！蹦昃鶜鉁?攝氏度，年均蒸發(fā)量是年均降水量的近5倍——寒冷干旱的自然條件，曾令海東市一度幾乎與綠色絕緣。

與荒山較勁，讓山川變貌，是“渴”綠的海東人幾十年來(lái)的堅(jiān)持和奮爭(zhēng)。今年1月1日，《海東市全民義務(wù)植樹(shù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。

從“種樹(shù)”到“種活樹(shù)”

卯寨溝，地如其名——山峁交錯(cuò)，陡坡縱橫?！斑@一帶山坡整體坡度近60度，非常陡峻，跑水、跑土、跑肥?！崩钸B和說(shuō)。

深入海東，陡峭山坡處處可見(jiàn)。山坡上一片片泛紅的，是栗鈣土?！斑@種土遇水即散，太陽(yáng)一曬就又板結(jié)，樹(shù)苗是種一批、死一批”，李連和對(duì)記者慨嘆，“更麻煩的是，栗鈣土還伴生著大量碎石，山勢(shì)陡峭、溝嶺相間，土壤貧瘠、地形破碎，再加上氣候寒冷、干旱缺水，種樹(shù)特別難！”

困難擋不住海東人對(duì)綠色的渴求。7年前，年近花甲、在外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的李連和，選擇回到新莊村，自籌資金，先后承包下3600余畝荒山荒坡搞綠化。他并非獨(dú)行：“每年義務(wù)植樹(shù)時(shí)，城鄉(xiāng)的人們聚在山頭，人山人海。就連進(jìn)城務(wù)工的村民，都不計(jì)報(bào)酬趕回來(lái)種樹(shù)，有人說(shuō)‘給娃娃們多栽幾棵樹(shù)是好事，咋能要錢(qián)呢？’那場(chǎng)面，我每次回想都很激動(dòng)?！?

植樹(shù)造林，已經(jīng)成為海東社會(huì)各界廣泛參與的行動(dòng)。僅過(guò)去三年，160余萬(wàn)人口的海東，春秋兩季大規(guī)模植樹(shù)造林累計(jì)參加人次就達(dá)245萬(wàn)，栽植各類(lèi)苗木1926萬(wàn)株；累計(jì)完成國(guó)土綠化258.02萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率已達(dá)36%，比“十二五”末提升了8個(gè)百分點(diǎn)。

海東市林草局副局長(zhǎng)黨恒邦告訴記者，義務(wù)植樹(shù)工作中也有不少問(wèn)題待解：法定義務(wù)如何更好地體現(xiàn)全民性？除了“挖坑栽苗”，還有哪些方式提高盡責(zé)率和成效？除了綠化委，各單位扮演什么角色，如何充分組織、分工協(xié)作？在資金引導(dǎo)、機(jī)制保障等方面，政府還可發(fā)揮哪些調(diào)控作用？

要想從“種樹(shù)”到“種活樹(shù)”，綠化依然任重道遠(yuǎn)。2018年年底以來(lái)，海東開(kāi)展了密集的立法調(diào)研，最終推動(dòng)了《條例》的出臺(tái)。

從“人人參與”到“人人盡責(zé)”

“過(guò)去總說(shuō)‘大會(huì)戰(zhàn)’，但各級(jí)部門(mén)扮演何種角色，與綠化委之間如何銜接，都缺乏明晰的界定”，黨恒邦表示，隨著《條例》出臺(tái)，“一張‘作戰(zhàn)圖’繪到底，令行禁止?！?

按照綠化委的安排部署，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、駐地單位及非公經(jīng)濟(jì)組織等，組織本單位人員義務(wù)植樹(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦組織無(wú)工作單位的城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者義務(wù)植樹(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)——一張分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)清晰起來(lái)。

從“人人參與”到“人人盡責(zé)”，提高盡責(zé)率特別是豐富盡責(zé)手段，是《條例》一大亮點(diǎn)。除每人每年履行不少于三株的植樹(shù)義務(wù)外，履行植樹(shù)義務(wù)的方式，還包括參加撫育管護(hù)活動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)或認(rèn)管林木、林地、綠地以及修建相關(guān)設(shè)施，捐資捐物等。

“有的樹(shù)苗栽得不好，咱不得不刨出來(lái)重新種，浪費(fèi)人力物力”，黨恒邦對(duì)記者表示，“《條例》納入認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管、捐資捐物等多種方式，人們盡責(zé)的形式也多了！”

“創(chuàng)新了植樹(shù)義務(wù)履行方式，增加了可選擇性?！鼻嗪Ｊ÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬海軍認(rèn)為，“也是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做?！?

李連和對(duì)此很歡迎，“手把手教你種樹(shù)，保準(zhǔn)把樹(shù)種好。認(rèn)養(yǎng)捐資也是好事，都用在苗木維護(hù)上。有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，眾人拾柴火焰高！”

同時(shí)，《條例》規(guī)定，給予在義務(wù)植樹(shù)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)故不履行植樹(shù)義務(wù)的單位、個(gè)人實(shí)施懲戒，比如由所在單位批評(píng)教育、責(zé)令限期履行等。完成植樹(shù)義務(wù)的單位和個(gè)人，還會(huì)在社交媒體等平臺(tái)上獲頒“盡責(zé)電子證書(shū)”。

從小就跟著長(zhǎng)輩種樹(shù)的新莊村村民王存鵬告訴記者，春秋兩季參與義務(wù)植樹(shù)，已成為當(dāng)?shù)厝说牧?xí)慣，“電子證書(shū)是一種榮譽(yù)，更是一種見(jiàn)證，讓咱娃知道從當(dāng)年刮沙塵暴到如今，父輩付出過(guò)多少努力！”

“立法者應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能有效了解單位和個(gè)人履行義務(wù)的情況，還能對(duì)未履行義務(wù)的人員進(jìn)行督促?！瘪R海軍說(shuō)。

栽下有人管，樹(shù)苗才能活

“三分栽，七分管”，李連和說(shuō)，“不管護(hù)，等于白種！”

義務(wù)植樹(shù)，重在實(shí)效。按照《條例》，“義務(wù)栽植的樹(shù)木驗(yàn)收后，由林地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者或者縣區(qū)林草主管部門(mén)指定的單位或者個(gè)人管護(hù)”。如何調(diào)動(dòng)管護(hù)者的積極性？對(duì)此，《條例》明確，市、縣人民政府要將義務(wù)植樹(shù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

“主要是購(gòu)買(mǎi)苗木的費(fèi)用”，黨恒邦介紹，以前除了綠化部門(mén)統(tǒng)籌各類(lèi)資金，往往靠林地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者自己籌錢(qián)。如今，政府不僅出資購(gòu)買(mǎi)苗木，而且進(jìn)行苗木的檢疫，確定苗木的來(lái)源和種類(lèi)。

李連和給記者算了筆賬：今年卯寨溝計(jì)劃栽植20萬(wàn)株樹(shù)苗，最少也需要200萬(wàn)元的投資，“過(guò)去是自己買(mǎi)苗，大家義務(wù)來(lái)種，現(xiàn)在財(cái)政兜底，減少了很大一筆支出。政府把前期工作都做了，咱就一心把樹(shù)苗管好養(yǎng)好就行！”

“《條例》進(jìn)一步明確，義務(wù)栽植樹(shù)木驗(yàn)收后歸屬林地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者，也就是說(shuō)無(wú)論國(guó)有土地、集體土地還是個(gè)人承包地，都納入了義務(wù)植樹(shù)林權(quán)所有人、受益人的范疇”，黨恒邦強(qiáng)調(diào)，此舉旨在調(diào)動(dòng)各方積極性，讓“樹(shù)栽下就有人管”。

記者還了解到，《條例》中有單位義務(wù)植樹(shù)工作納入年度各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容、苗木成活率不低于90%的確認(rèn)為完成任務(wù)等規(guī)定，旨在用剛性約束保證義務(wù)植樹(shù)的實(shí)效。

“《條例》將抽象的植樹(shù)義務(wù)具體化，從保障激勵(lì)手段到組織管理模式，都對(duì)確保綠化實(shí)效具有一定的示范意義?！瘪R海軍說(shuō)。