引進林業(yè)良種　綠化美麗中國

退耕還林還草工程有效地推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。資料圖

分布在祖國大地，原產(chǎn)澳大利亞、緬甸等國家的木麻黃，在我國東部海岸線上從浙江溫州灣南延至兩廣地區(qū)，綿亙數(shù)千里，形成了一道防風(fēng)固沙、護岸護灘的綠色長城。

引種至長江以南廣大地區(qū)的濕地松、火炬松、加勒比松生長快，干形粗壯，已成為我國廣大亞熱帶及沿海沙地的主要造林綠化樹種，覆蓋南方15個省區(qū)，造林面積達(dá)300萬公頃。

原產(chǎn)美國東部的刺槐成為我國西北地區(qū)水土保持、固沙造林的重要樹種，“四旁”綠化栽植15億株以上。

經(jīng)濟樹種中的橡膠、油棕、咖啡、金雞納、油橄欖等林木品種在我國南方一些地區(qū)表現(xiàn)突出而一領(lǐng)風(fēng)騷。

這些從國外引進的林木通過種質(zhì)資源推廣，不僅解決了我國林木資源分布的不均衡問題，而且改變了現(xiàn)有林草花卉品種的布局，極大地豐富了林業(yè)資源，提高了林業(yè)生產(chǎn)水平，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和美麗中國的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

我國引種外來林業(yè)品種的歷史悠久。陸路引種從西漢張騫出使西域引回石榴、葡萄到明代海上絲綢之路發(fā)現(xiàn)新大陸，再到美洲的園林植物相繼引入我國，先后延續(xù)了兩千多年。新中國成立后，我國開展了有計劃、有目的的林木引種工作，引種工作列入國家“六五”“七五”科研攻關(guān)課題，直到1993年國家頒布林木引種國家標(biāo)準(zhǔn)，使我國林木引種更為規(guī)范。

目前，我國的森林覆蓋率已達(dá)22.96％，森林面積達(dá)2.2億公頃，成為全球森林資源增長最快的國家。這離不開黨和國家對環(huán)境保護的重視，離不開國人環(huán)境保護意識的提高，更離不開一系列政策的支持。

我國雖然種質(zhì)資源豐富，但是由于歷史的原因，我國商業(yè)育種一直比較薄弱，因此引入優(yōu)質(zhì)良種，成為解決當(dāng)前矛盾的重要手段。從20世紀(jì)90年代起，特別是免稅政策頒布以后，國內(nèi)商業(yè)引種進入了空前的繁榮期，一大批種子企業(yè)紛紛走向國外，引入優(yōu)良品種并在國內(nèi)進行試種、篩選、推廣，讓廣大農(nóng)民低成本用上了高質(zhì)量的種子，極大地提高了產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入。

近年來，云南大理州一直致力于美國山核桃的種植和推廣，全州一共種植美國山核桃約8萬畝，為大理州脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用。江蘇南京的湯泉鎮(zhèn)早在2000年初就已成為全國最大的雪松繁育基地，每年印度的雪松種子源源不斷地進入到湯泉鎮(zhèn)繁育，而雪松樹苗則從湯泉鎮(zhèn)源源不斷地發(fā)往全國各地。

在陜西延安，昔日“山是和尚頭、水是黃泥溝”的黃土高坡，如今變成了山川秀美的“好江南”，累計退耕還林1077萬畝，森林覆蓋率提高19％，實現(xiàn)了山川大地由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全國退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)的成功樣本。在貴州，實施新一輪退耕還林還草對近年來全省森林覆蓋率每年提高1％發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，自1999年我國實施退耕還林還草工程以來，全國4100萬農(nóng)戶積極參與退耕還林，累計實施退耕還林還草5.08億畝，1.58億農(nóng)民直接受益。通過退耕還林還草一“退”一“還”，生態(tài)修復(fù)明顯加快，林草植被大幅度增加，同時極大地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)了地減糧增、林茂糧豐。

在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理中的基礎(chǔ)地位不可動搖。

長江水土保持局2000年10月與美國俄勒岡草種協(xié)會合作，選擇在緊鄰三峽大壩的湖北宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)花雞坡進行為期三年的種植豆科植物和禾本科草等8種美國草種產(chǎn)量和水土保持徑流小區(qū)試驗觀測。通過對牧草的生長情況和水土保持能力進行實驗比較，篩選出了高羊茅、鴨茅、紫花苜蓿、黑麥草系等幾類適應(yīng)性強、產(chǎn)草量高、再生能力強的牧草品種。牧草在生長過程中能迅速形成覆蓋層，有效阻滯延續(xù)徑流，減輕水土流失，提高土壤含水量，對治理坡耕地是一種非常理想的方法。特別是在坡度較大不適宜種植糧食作物的坡耕地種植牧草，既可以保持水土，又能提供牲畜飼料。這些草種在三峽庫區(qū)推廣以后，可以降低治理投資，加快該區(qū)域的水土流失防治步伐。

據(jù)國家林草局提供的數(shù)據(jù)顯示，退耕還林還草每年在保水固土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值達(dá)1.38萬億元，涵養(yǎng)的水源相當(dāng)于三峽水庫的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機質(zhì)流失量相當(dāng)于我國年化肥施用量的四成多。據(jù)第三次全國石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，2011年至2016年，我國石漠化面積年均縮減3.45％，以退耕還林還草為主的人工造林種草和植被保護貢獻(xiàn)率達(dá)65％。

專家表示，通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭上防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對氣候變化的重要措施，有利于推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

農(nóng)林業(yè)優(yōu)質(zhì)良種的引進是一項投入少、產(chǎn)出高、見效快的重要舉措，國家自1994年開始，連續(xù)20余年持續(xù)對種子（苗）、種畜（禽）和魚種（苗）推行免征進口環(huán)節(jié)增值稅的引種優(yōu)惠政策，通過種子企業(yè)架起國內(nèi)外信息、技術(shù)、資源共享的橋梁，有力地促進了新優(yōu)特產(chǎn)品推廣，提升了農(nóng)業(yè)科技含量，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來，我國花卉產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，已成為我國種植業(yè)中發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，國家對農(nóng)林種業(yè)進口的稅收政策支持功不可沒。

自2000年以來，我國西南地區(qū)從國外大力引進黑麥草品種，并根據(jù)區(qū)域特點對黑麥草品種進行選育。如今，通過種植黑麥草飼喂奶牛、山羊、肉兔、生豬、肉鵝已經(jīng)成為西南地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的重要渠道，在國家糧改飼結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，優(yōu)良畜禽和飼草的引種和推廣，對促進我國西南地區(qū)草牧業(yè)現(xiàn)代化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

廣州氣候溫暖濕潤，果蔬農(nóng)作物常年種植，產(chǎn)品供應(yīng)輻射廣東省和周邊地區(qū)，市場供求量大，種子進口企業(yè)集中種子種苗的進口數(shù)量多、頻率高。廣州海關(guān)多年以來持續(xù)為春耕農(nóng)資送“及時雨”開通“春耕熱線”，為春耕引種專門制定一系列措施支持種子種苗進口企業(yè)。近些年，自廣州海關(guān)關(guān)區(qū)進口的種子種苗減免稅貨值一直居全國前列，即便在今年新冠肺炎疫情防控的特殊時期，廣東香洲海關(guān)為我國最早擁有進出口資質(zhì)的專業(yè)種業(yè)企業(yè)——廣東省良種引進服務(wù)公司辦理快捷減免稅手續(xù)，為復(fù)工后的首批春耕備耕用種快遞通關(guān)，減免稅款共16.1萬元人民幣，為該企業(yè)科研生產(chǎn)及其輻射廣大農(nóng)戶的農(nóng)資供應(yīng)提供了保障。

此外，全國其他海關(guān)也以不同形式支持種子種苗引進工作。廈門海關(guān)為享受國務(wù)院專項進口稅收優(yōu)惠政策的春耕用種提供快速驗放手續(xù)。浙江金華海關(guān)優(yōu)化了減免稅審批手續(xù)，為鮮活度要求高的花卉苗木貨物開通了綠色通道，確?！傲銣邸薄?jù)當(dāng)?shù)鼗ɑ芷髽I(yè)介紹，國家優(yōu)惠政策為他們減免了好幾百萬元的種子進口稅款，使農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅度降低。石家莊海關(guān)也支持引進和推廣良種，促進河北省農(nóng)林業(yè)更加優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展，2019年前三季度減免稅款1.4億元。

今年2月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消“十三五”進口種子種源稅收政策免稅額度管理的通知》，將減免稅政策文件中的免稅進口計劃數(shù)量和免稅進口數(shù)量進行刪除，這讓我們看到，國家在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)支持和農(nóng)民增產(chǎn)增收上再次加足馬力，推動其更為迅猛地向前發(fā)展。