【中國穩(wěn)健前行】繪就全面小康的生態(tài)底色

編者按：為深入學習宣傳《習近平談治國理政》第三卷和習近平新時代中國特色社會主義思想，科學把握我們黨帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，深刻認識全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關注。

內(nèi)容摘要：良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色。生態(tài)文明建設是對思想認識、價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場深刻革命。習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設實踐最本質(zhì)的特征、最關鍵的成功因素，也是確保美麗中國建設行穩(wěn)致遠的最根本保障。黨的十八大以來，我們已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段、能有效應對多重復雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路，建立了四梁八柱的基礎制度，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制、法律法規(guī)、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系。

習近平總書記多次強調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設，先后把保護環(huán)境和節(jié)約資源確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得顯著成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

黨的十八大以來是我國生態(tài)文明建設認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的歷史時期

黨的十八大以來，習近平總書記把生態(tài)文明建設擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要一“位”；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中，綠色是重要理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。我國生態(tài)文明建設不斷取得重大成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉币?guī)劃生態(tài)環(huán)保領域9項約束性指標，7項已提前完成。從縱向上看，與國際相同發(fā)展階段和我國過去相比，黨的十八大以來是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度最快的歷史時期；從橫向上看，我國是目前世界上污染治理力度最大的國家。

推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)步加快。52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地探索形成了一批推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的鮮活案例。全國清潔能源占23.1%，煤炭消費占比降至57.7%。新能源汽車擁有量占全球一半。可再生能源裝機容量占全球30%，是最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國。單位GDP二氧化碳排放提前完成2020年目標。

污染治理力度持續(xù)加大。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。86%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，約5.5億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。累計淘汰黃標車、老舊車2400多萬輛。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點，細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%?！笆濉庇钟?2萬個建制村完成環(huán)境整治任務，2804個飲用水水源地10363個問題得到整改，7.7億居民飲用水安全保障水平提升，地級及以上城市黑臭水體消除率達86.7%。全國受污染耕地累計安全利用達1365萬畝，固體廢物進口量比2016年減少71%。

生態(tài)系統(tǒng)保護和修復大力開展。三年來完成國家級自然保護區(qū)3986個問題整改。穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設。扎實推動生物多樣性保護重大工程。英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，中國貢獻最大，約占四分之一。

生態(tài)文明制度改革加快推進。出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定實施60多項涉及改革方案。河（湖）長制、禁止洋垃圾入境、國家公園試點等改革舉措扎實推進。修訂水污染防治法等法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。

全社會生態(tài)環(huán)境保護意識全面提升。我們進行的2020年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查顯示，72163個受訪者普遍認為公民自身行為對保護生態(tài)環(huán)境很重要，91.5%的受訪者不食用珍稀野生動植物，68.5%的受訪者經(jīng)常做到低碳出行，55%的受訪者參與過環(huán)保志愿活動，5成左右的受訪者經(jīng)常關注環(huán)境信息、分類投放垃圾。

中國成為全球環(huán)境治理的參與者、貢獻者和引領者。曾經(jīng)被稱為“死亡之?！钡膸觳计渖衬蔀槟壳笆澜缟衔ㄒ槐徽w治理的沙漠，被聯(lián)合國確定為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。塞罕壩林場建設者、浙江“千村示范、萬村整治”工程等先后榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。境外媒體驚嘆中國空氣質(zhì)量改善“速度”和“剛性”，《紐約時報》評論“中國短短4年時間實現(xiàn)了美國同期30年空氣質(zhì)量改善的目標”。

生態(tài)文明建設實踐成效根本在于習近平生態(tài)文明思想的科學指導

生態(tài)文明建設是對思想認識、價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是從征服自然、改造自然轉(zhuǎn)向敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。要實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠創(chuàng)新的理論指導。針對工業(yè)文明發(fā)展模式的深刻反思，環(huán)境倫理學在西方哲學社會科學界興起，西方生態(tài)運動和社會主義思潮相結(jié)合也產(chǎn)生了生態(tài)社會主義流派，不少國家也在探索新的文明發(fā)展道路。但只有中國產(chǎn)生了兼具實踐性理論性、系統(tǒng)科學的習近平生態(tài)文明思想并用于治國理政。這是新時代生態(tài)文明建設實踐最本質(zhì)的特征、最關鍵的成功因素，也是確保美麗中國建設行穩(wěn)致遠的最根本保障。

用發(fā)展著的馬克思主義理論指導新的偉大實踐，是我們黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢，也是我們黨高度理論自信的體現(xiàn)。習近平生態(tài)文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，汲取幾代中國共產(chǎn)黨人關于生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，順應時代潮流和人民意愿，開展持續(xù)的戰(zhàn)略思考和不懈的實踐探索，對新形勢下生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定位、目標任務作出深刻闡述，對堅持什么、反對什么作出鮮明回答，對總體思路、重大原則、建設路徑以及當前任務作出科學謀劃，形成了源于實踐高于實踐的內(nèi)涵豐富、博大精深的科學理論體系。

中國特色社會主義建設進入新時代，迫切需要習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設提供全過程全方位的思想武器和行動綱領。在思想認識上，確立了生態(tài)文明建設的政治地位，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個一”的綜合角度，科學回答了“為什么建設生態(tài)文明”的問題；在路線方針上，習近平生態(tài)文明思想提供了至為關鍵的目標路徑指引，要求在實踐中踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，牢固樹立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)生態(tài)惠民、綠色富民；在行動部署上，要求深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，確保實現(xiàn)全面小康的底線要求。同時深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，明顯改變了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面;在治理保障上，全面加強了黨對生態(tài)文明建設的領導，全面深化改革，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”。生態(tài)文明建設的生動實踐及其顯著成效再次證明了習近平生態(tài)文明思想的科學性，表明習近平生態(tài)文明思想形成發(fā)展是一個理論聯(lián)系實踐、實踐反哺理論、理論再指導實踐的螺旋上升過程。正反案例都表明，越是困難大、多重目標統(tǒng)籌兼顧難時，越需要我們知信行統(tǒng)一，心無旁騖做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者，不斷開拓社會主義生態(tài)文明建設新局面。

思想理論與實踐經(jīng)驗集中體現(xiàn)為需要長期堅持的制度成果

制度是思想理論與實踐創(chuàng)新統(tǒng)一融合的載體和具體表現(xiàn)，我國生態(tài)環(huán)保歷史就是一部制度完善和發(fā)展的歷史。特別是黨的十八大以來，已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段、能有效應對多重復雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路，建立了四梁八柱的基礎制度體系，最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度加快健全完善，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制、法律法規(guī)、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系。這已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設的鮮明特色。分析來看，以下經(jīng)驗彌足珍貴，需要長期堅持和完善：

把生態(tài)環(huán)保提升為政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題，通過評價考核、督察問責等改革創(chuàng)新，制度上嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推動形成了黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、全民行動的大格局。

創(chuàng)新提出了生態(tài)產(chǎn)品概念。過去定義生產(chǎn)主要是指滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務產(chǎn)品，并不包括生態(tài)環(huán)境需要和新型的生態(tài)產(chǎn)品。新時代，GDP不是唯一政績，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機內(nèi)涵，滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要就是解決社會主要矛盾，搞環(huán)保就是搞發(fā)展。這從理論上回答了為什么要加強黨對生態(tài)環(huán)保工作的領導、為什么要實現(xiàn)黨政同責、一崗雙責。

生態(tài)環(huán)保是一項業(yè)務性很強的政治工作，認識統(tǒng)一后，制度上要做的就是抓評價考核。其中特別重要的是生態(tài)環(huán)境保護督察，這是習近平總書記親自推動、有中國特色的制度創(chuàng)新，緊盯責任落實到位，推動地方黨委、政府堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實施質(zhì)量目標管理，改革監(jiān)測管理體制機制，推動質(zhì)量改善成果社會認可。

明確提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理轉(zhuǎn)型思路，將約束性目標通過責任書等方式分解落實到各省份、各區(qū)域流域、各斷面點位，具體落實了地方責任。改革建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，上收質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)到國家和省兩級，由過去的“考核誰、誰監(jiān)測”變成“誰考核、誰監(jiān)測”，依法嚴肅處罰監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作假。定期發(fā)布168個城市空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單、國家地表水考核斷面水質(zhì)排名，對質(zhì)量惡化且改善幅度排名靠后的城市實施預警、約談和問責，倒逼地方落實責任。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，堅決打好七大標志性戰(zhàn)役，從問題、時間、區(qū)位、對象和措施五個方面精準治污，著力提升藍天幸福感，削除黑臭水體等群眾煩心事，實現(xiàn)沒有水分的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?，F(xiàn)在，良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓幸福生活的增長點，生態(tài)文明建設也成為中國特色社會主義的加分項。

堅持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展，從源頭推進綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局等優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學論斷之所以耳熟能詳，關鍵就在于形象且深刻地闡明了環(huán)境與經(jīng)濟、發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關系。習近平生態(tài)文明思想指導性突出體現(xiàn)在指導我們怎樣正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，把形成綠色發(fā)展方式作為解決污染問題的根本之策。

習近平總書記強調(diào)，攻堅戰(zhàn)核心就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。這實際上把生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地協(xié)同起來，是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路的具體實踐。開創(chuàng)性地建立了生態(tài)保護紅線制度，將其作為保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，也是在空間層面有效統(tǒng)籌了發(fā)展和保護關系。

堅持全過程綜合施策的推進實施機制，攻堅克難，狠抓落實執(zhí)行，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機制。

大氣、水、土壤污染防治三個行動計劃站位高、頂層設計完備、任務要求具體、責任部門明確、考核約束嚴格，同時調(diào)度、評估、考核環(huán)環(huán)相扣，配套專項行動和標準、經(jīng)濟、技術等政策不斷出臺，直接體現(xiàn)黨和國家的意志，最終落實為可操作的施工圖。

重要經(jīng)驗就是建立了問題發(fā)現(xiàn)、拉條掛賬、清單管理、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問責等全鏈條工作法。督查巡查為代表的問題發(fā)現(xiàn)機制，公開透明、依靠群眾、曝光問題，對整改緊盯不放并回頭看的核查機制，是突出問題得到有效解決的關鍵。如藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督幫扶檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個，整改率達到99%以上，是強力權(quán)威、高效直接、壓茬聯(lián)動地推動問題解決的制度創(chuàng)新。

堅持全面深化改革，充分發(fā)揮制度紅利，強化政策的激勵與約束作用，實現(xiàn)政府與市場雙向發(fā)力。

制度改革緊扣責任落實主線，環(huán)環(huán)相扣地推動明責、履責、考責、問責。一是落實地方黨委政府及相關部門責任，加強對履責情況的監(jiān)督檢查，實行黨政同責、一崗雙責、依法追責、終身追責。二是落實排污單位責任，實施綜合執(zhí)法，強化環(huán)境司法、排污許可、損害賠償、社會監(jiān)督聯(lián)動。這兩條主線實際上實現(xiàn)了單項制度間的協(xié)同增效，是習近平生態(tài)文明思想之嚴密法治觀的邏輯所在。

從另一層面講，習近平生態(tài)文明思想實踐性也具體表現(xiàn)為重大制度的建立。如堅持生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，用以指導實踐就是要實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展評價體系，又如堅持人與自然和諧共生，在實踐中形成了三區(qū)三線、生態(tài)保護紅線、三線一單、承載能力監(jiān)測預警、總量控制等制度。既發(fā)揮好制度、法治、行政手段的約束作用，又發(fā)揮好市場、技術、產(chǎn)業(yè)手段的支撐保障作用，打好組合拳，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力將思想理論光輝和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為持續(xù)的治理效能。

（作者：吳舜澤，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）