破解關(guān)閉礦山修復(fù)難題 重慶首創(chuàng)“代為修復(fù)制”

8月6日，一個不起眼的工程中標(biāo)結(jié)果在重慶市政府官網(wǎng)公示。

這個名為“合川區(qū)長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項目”的中標(biāo)結(jié)果公示，被業(yè)內(nèi)人士視為合川區(qū)歷史上首次針對礦山修復(fù)責(zé)任人滅失的礦山拉開了修復(fù)治理的帷幕。

更引人注目的是，此次礦山修復(fù)治理所采用的“代為修復(fù)”、修復(fù)資金“墊付制”和“追繳制”等方式，在全國都具有開創(chuàng)性，并從根源上破解了歷史遺留礦山、無主礦山等全國性礦山的修復(fù)難題。

這一切，均源于兩年前的一次危機。

中央掛牌督辦案的壓力

2018年5月7日，國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于對安徽省、湖南省、重慶市的7起長江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》第七條明確，對重慶市合川區(qū)長江岸邊某公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生巨大礦坑的生態(tài)環(huán)境違法案件，由國家生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦。

一周前的2018年4月30日，重慶市第九環(huán)境保護督察組完成合川區(qū)環(huán)保集中督察后，嚴厲指出該區(qū)“非煤礦山復(fù)綠工作滯后，3個礦山未按期完成環(huán)境恢復(fù)治理?！?

一周內(nèi)，市級和中央部委對合川區(qū)礦坑問題先后亮出紅燈，該地置于風(fēng)口浪尖。

“《通知》下發(fā)三天后，區(qū)里召開緊急會議。”合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長廖加新三天來承受的重壓，在此次會議上達到峰值。

2018年5月10日召開的這場整改工作部署會，合川區(qū)黨委、政府、相關(guān)部門、街鎮(zhèn)幾乎全員參會。會議基調(diào)凝重而嚴厲，會上嚴令不僅要徹底整改掛牌督辦案件，還必須舉一反三。

“自那天開始，兩年來我基本沒睡過安穩(wěn)覺?！绷渭有轮毖?。

“我們要解決世界性難題？”

讓廖加新“睡不了安穩(wěn)覺”的工作極為棘手：督促涉事礦山徹底整改修復(fù)。

棘手之處在于，這是一個綿延數(shù)千年的歷史性難題。

中國近代地質(zhì)學(xué)奠基人之一章鴻釗先生曾表示：“自有天地以來即有礦，亦自有生民以來即用礦?！薄吨芏Y·地官》中已出現(xiàn)“卝人”，“卝”即古體的“礦”字。

與悠久的采礦史形成鮮明對比的是，包括我國在內(nèi)的世界范圍內(nèi)對礦山修復(fù)的制度建設(shè)起步較晚。

遲至1979年，我國才頒布首部《環(huán)境保護法（試行）》。30年后的2009年，原國土資源部才制定《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》出臺的2009年，全國113108座礦山中，采礦活動占用或破壞土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積47%。

換言之，彼時全國范圍內(nèi)這些“大地的傷疤”已廣泛存在。

“怎么徹底整改？現(xiàn)代社會發(fā)展離不開礦業(yè)，沒法一關(guān)了之?！焙洗▍^(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長呂玉丹看著處處裸露的山巖心疼，看著因整改停駛的礦石運載車為難。

事實上，鹽井片區(qū)地名中的“鹽井”，就源自清朝乾隆五十年（1785年）開礦采鹽而得名。

數(shù)百年后的今天，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)采掘企業(yè)已達74家，礦產(chǎn)品及衍生品產(chǎn)量每年以千萬噸計，當(dāng)?shù)匾烟矫鞯V產(chǎn)儲量以億噸計。

更令呂玉丹為難的是這些礦山面臨的復(fù)雜情況。

以生產(chǎn)階段分，這些礦山分在產(chǎn)礦山和閉礦礦山；以所屬權(quán)分，又分有主礦山和無主礦山等；以礦山修復(fù)類別分，還分采礦廢棄地、廢石堆積地、尾礦廢棄地等。

礦山修復(fù)面臨的難題不單是合川區(qū)難題，也是全國性乃至世界性難題。世界各發(fā)達國家對礦山的修復(fù)也僅始于幾十年前。

“我們要解決世界性難題？”呂玉丹跟廖加新私下交流時，不留神冒出的話，讓兩人都陷入沉默。

千萬元種樹不見綠

合川區(qū)為礦坑修復(fù)密集調(diào)研、論證，重慶市檢察院一分院也在密切關(guān)注此事。

時值重慶市檢察院“保護長江母親河”專項行動啟動，加上一紙《通知》，令該院負責(zé)公益訴訟的檢察四部主任劉昌強數(shù)次赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查，擬啟動公益訴訟。

“當(dāng)?shù)卣﹂_展督促治理工作，我們應(yīng)給行政機關(guān)留足夠的整改時間和空間?！痹撛焊睓z察長周軍一席話，讓這場公益訴訟暫時延后。

彼時雖未與檢察機關(guān)正面接觸，但作為整改企業(yè)之一，重慶金九建材集團牛背脊礦山分公司（以下簡稱金九礦山）承受的壓力一分不少。

金九礦山須整改打石灣礦區(qū)。該礦區(qū)2013年閉礦，留下43萬立方米的碩大礦坑，亂石嶙峋，寸草不生。

“不斷接受各種調(diào)查，不斷參與各種整改會議，心情沉重。”金九礦山董事長靳樹勛逐漸意識到此次事件的嚴重性。

壓力下，靳樹勛發(fā)出緊急動員令：“不惜代價，整改復(fù)綠！”

該公司隨后調(diào)集礦山內(nèi)36輛大型載重車，并另雇20輛載重車，一個月內(nèi)搶運1.25萬車、25萬立方米土石方回填礦坑。僅此一項，耗資625萬元。

同時，該公司花38萬元買來4000公斤草籽和柳杉、黑松等苗木種下去。一個多月后檢查，所有植物死亡，連草都沒發(fā)芽。

靳樹勛大動肝火后親自督戰(zhàn)。公司再投40余萬元，追種柳杉、云杉、黑松11500株，撒播草種3000公斤。但靳樹勛親自督戰(zhàn)種下的植物也全軍覆沒。

兩次碰壁，靳樹勛向園林單位咨詢，得到的答復(fù)是：礦坑回填土石中含石灰石太多，植物難以存活。

靳樹勛咬牙再戰(zhàn)。公司再次調(diào)集數(shù)十臺載重車運來1.1萬車、20萬立方米純土方回填礦坑，耗資360萬元。另投入46萬元改種9500余棵菜豆樹、撒播4000公斤草籽。

結(jié)果，草籽發(fā)芽率不足30%，此后陸續(xù)枯死，樹苗則基本未存活。

“喪失信心了?！睙o奈之下，靳樹勛干脆花巨資將礦山復(fù)綠工程外包給一家園林公司，只要求“包成活”。

但該公司連續(xù)補植4次樹苗無法成活后，連工程尾款都不要就撤場了。

四連敗！至此，金九礦山已“狂砸”1127萬元用于礦山復(fù)綠卻幾乎無成效。

更令靳樹勛不安的是，檢察機關(guān)在這個當(dāng)口介入了。

訴前檢察建議帶來的壓力與轉(zhuǎn)機

2019年6月13日，因鹽井片區(qū)礦山修復(fù)治理一年后仍無實效，重慶市檢察一分院決定對合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局、合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查。

2019年8月1日，該院向上述兩部門現(xiàn)場送達行政公益訴訟訴前檢察建議。

一時間，山雨欲來。

“怎么說呢？第一反應(yīng)覺得‘冤’。不過花了一年時間樹都沒種活，也不算‘冤’?！蓖瑸檎膶ο螅貞c市龍洋礦業(yè)公司董事長李治海感受復(fù)雜，他也是一年內(nèi)投入超1000萬元，礦坑中卻難見綠色。

更覺“冤”的是廖加新。彼時他跑礦區(qū)快趕上回家的頻率，記者在廖加新當(dāng)年《工作日志》中曾發(fā)現(xiàn)一行字：“大的原則，積極、冷靜！”潦草狂亂的字體與碩大的感嘆號，顯露著他彼時的焦灼。

其實，檢察機關(guān)也清楚當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)面臨的巨大困難。因此檢察機關(guān)一面送達訴前檢察建議，一面請來全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤＜摇?

國家級專家針對這些礦山修復(fù)，提出了寶貴的專業(yè)性意見。如覆蓋土壤礫石含量過高，需提高熟土含量；覆土層太薄，需提高土層厚度，后期養(yǎng)護管理須加強等等。

這些來自國家級專家的修復(fù)意見，此后成為當(dāng)?shù)氐V山修復(fù)成功的關(guān)鍵性因素之一。

礦山企業(yè)環(huán)保技改“青山”換回“金山”

金九礦山4次復(fù)綠失敗后，采納國家級專家意見，聘請有礦山修復(fù)經(jīng)驗的資深園林工程師李江海，對復(fù)綠工程進行系統(tǒng)整改。

李江海細致踏勘，從土、水、肥、光等植物生長基礎(chǔ)條件逐一梳理，并根據(jù)專家意見對打石灣礦區(qū)進行全面重整，很快取得突破性進展——草、樹都活了。

金九礦山的經(jīng)驗，迅速傳遞至三峽礦業(yè)回龍灣采石場石灰石礦山等其他整改礦山企業(yè)。

短短數(shù)月，整個鹽井片區(qū)的綠色以肉眼可見的速度恢復(fù)。

初嘗甜頭的靳樹勛，向集團打了一個意外的報告：申請設(shè)立金九礦山復(fù)綠辦公室。上司金九控股集團董事長荊安平當(dāng)場批復(fù)同意。

至此，以往只出現(xiàn)在政府機構(gòu)中的“復(fù)綠辦公室”，在重慶一個礦山企業(yè)內(nèi)誕生。

同時，荊安平還同步啟動技改，將以往“開一個礦掀一座山”的粗放破壞式生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為“邊采邊治邊復(fù)綠”的精細環(huán)保式生產(chǎn)。

“為啥做這些事？環(huán)保是一方面，另一方面是我們買土都買得心疼哇！”靳樹勛說。

他介紹，以前開新礦是整體采掘，將整座山泥土、樹木全推掉；待閉礦復(fù)綠時，得花數(shù)百萬元，外購泥土和樹苗。

如今開新礦是分塊采掘，并將山上泥土專門堆置，原有樹木移植；待閉礦復(fù)綠時，泥土和樹木無需購買，且因運輸距離短，運費極少。

此次環(huán)保危機，還促使荊安平做出一個影響深遠的決定：籌資4億元，引進德國技術(shù)改建、新建兩條全封閉砂石骨料生產(chǎn)線。

“為此我們淘汰了價值6000多萬元的原生產(chǎn)線?！鼻G安平坦言，股東們最初的反對和質(zhì)疑隨著生產(chǎn)線投用煙消云散。

原來，此舉讓該集團產(chǎn)值、營收翻番。并且新生產(chǎn)線生產(chǎn)的砂子能完全替代河砂，一舉成為市場搶手貨。

隨著該集團的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，意外驚喜不期而至。

因礦石加工全封閉生產(chǎn)，各項指標(biāo)也已達標(biāo)，金九礦山于2019年12月被評為重慶市首批市級綠色礦山之一。

不到兩年，金九礦山實現(xiàn)了難以置信的“后進變先進”。

“目前我們已申報國家級綠色礦山，正等待驗收?！鼻G安平感慨，環(huán)保危機倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變又推動金九礦山初步具備了走向全國的能力。

“我們真的用綠水青山換回了金山銀山！”荊安平說，企業(yè)一系列環(huán)保升級帶來的生產(chǎn)流程和工藝升級，讓集團產(chǎn)值和營收均實現(xiàn)了翻番，帶來的企業(yè)實際收益和發(fā)展前景，是貨真價實的“金山銀山”。

創(chuàng)新“代為修復(fù)制”破解礦山修復(fù)難題

礦山企業(yè)用“綠水青山”換回了“金山銀山”，這種寶貴的深層意識轉(zhuǎn)變也傳導(dǎo)至行政和司法部門。

今年7月10日，重慶市檢察一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合簽發(fā)《協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》最大的亮點，是在全國率先開創(chuàng)性提出“代為修復(fù)制”“墊付制”和“追繳制”。

“代為修復(fù)制”，即針對各種原因無法修復(fù)的礦山，將由區(qū)級規(guī)劃和資源部門代為修復(fù)。“墊付制”，即代為修復(fù)所需資金按程序申請區(qū)級財政資金墊付?！白防U制”，即區(qū)級規(guī)劃和資源部門同步向未滅失的涉事礦山企業(yè)，協(xié)商追繳墊付的區(qū)級財政資金。

同時，《辦法》還規(guī)定，區(qū)級規(guī)劃和資源部門可在檢察機關(guān)協(xié)助下對涉事礦山企業(yè)提起民事公益訴訟，向礦山企業(yè)追繳修復(fù)費用。

“這意味著，今后礦山修復(fù)領(lǐng)域再也不存在因‘歷史遺留問題’無法修復(fù)的情況了。”周軍表示，這標(biāo)志著重慶礦山修復(fù)治理領(lǐng)域一個嶄新時代的來臨。

記者手記>>>

期待礦山修復(fù)長效制度在巴山渝水開花結(jié)果

陳波

從“環(huán)境破壞者”到“環(huán)境修復(fù)者”再到“環(huán)境守護者”，金九礦山的修復(fù)之路充滿了壓力、曲折與艱辛。

應(yīng)當(dāng)看到，一開始，這場革新實際上只是企業(yè)在巨大成本壓力下的被迫應(yīng)對。但隨著技改成功后帶來的產(chǎn)值、營收翻番，甚至開拓了嶄新市場時，企業(yè)開始意識到：綠水青山就是金山銀山。

推動企業(yè)鳳凰涅槃的，正是來自行政和司法部門持續(xù)兩年不間斷的努力。

特別值得一提的，通過司法公益訴訟介入的檢察機關(guān)并未滿足于個案的圓滿解決，而是通過與行政職能部門建立長效措施，彌補礦山修復(fù)制度上的缺失。

這種橫跨司法和行政的制度建設(shè)，面臨一個前所未有的機構(gòu)層級難題。即重慶市是直轄市體制，重慶檢察機關(guān)分為市檢察院、檢察分院、區(qū)縣檢察院三個層級；而重慶規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)，則只有市級和區(qū)縣級兩個層級。

但這一層級難題最終在修復(fù)礦山、保護生態(tài)環(huán)境這件大事面前被突破了。當(dāng)一紙《協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》由重慶市檢察一分院與重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合簽發(fā)時，稍具組織機構(gòu)常識的人，都清楚這份文件出臺的可貴之處。我們不能不為檢察機關(guān)和行政機關(guān)先行先試的勇氣和作為由衷贊嘆。

對于這樣一個將歷史問題、現(xiàn)實問題和未來發(fā)展問題“打包處置”的長效制度，社會也同樣充滿期待。

或許，隨著合川區(qū)對無主礦山修復(fù)的開始，用不了多久，這項具有開創(chuàng)意義的制度就在整個巴山渝水開花結(jié)果。

重慶日報記者 陳波