重慶榮昌：大力推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)

2019年12月19日，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合發(fā)布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，并公布11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，其中包括重慶西部片區(qū)。

《方案》明確，重慶西部片區(qū)試驗范圍，包括榮昌區(qū)、潼南區(qū)、大足區(qū)、合川區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、江津區(qū)和巴南區(qū)9個區(qū)，面積約15323平方公里，榮昌區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”城市位列其中。

《方案》發(fā)布以來，榮昌區(qū)已在推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？讓我們在2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)當(dāng)日走進(jìn)榮昌。

為市場提供“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”

國家級生豬大數(shù)據(jù)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展

榮昌豬是“中國三大、世界八大”優(yōu)良地方豬種之一，至今已有400年歷史。2018年以來，榮昌大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以國家級生豬大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，推動生豬特色產(chǎn)業(yè)走出了“堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向”的路子。

2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復(fù)建設(shè)國家級生豬大數(shù)據(jù)中心后，榮昌做了大量富有成效的工作，包括圍繞目標(biāo)定位，立足國家級平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等手段，通過匯聚生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，發(fā)布行業(yè)分析報告和指數(shù)，輔助政府精細(xì)化監(jiān)管，助力產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，為行業(yè)預(yù)警和金融支持生產(chǎn)提供有效的數(shù)據(jù)支撐等方面。

2020年5月9日，國家級生豬大數(shù)據(jù)中心發(fā)布首份報告，該報告累計采集生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰞r格信息70余萬條，就重慶市生豬價格趨勢進(jìn)行分析。

2020年6月12日，國家級生豬大數(shù)據(jù)四川（內(nèi)江）分中心應(yīng)用平臺正式建設(shè)投用，這也是國家級生豬大數(shù)據(jù)中心在榮昌區(qū)以外設(shè)立的首個分中心應(yīng)用平臺。依托該平臺，榮昌、內(nèi)江實現(xiàn)共享生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為推動兩地生豬大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2020年8月29日，2020線上中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會首個高峰論壇——大數(shù)據(jù)·智能化賦能生豬產(chǎn)業(yè)高峰論壇在榮昌舉行。論壇上，國家級生豬大數(shù)據(jù)中心首次對外發(fā)布“重慶市能繁母豬存欄·榮昌指數(shù)”。該指數(shù)是“重慶市生豬產(chǎn)業(yè)·榮昌指數(shù)”體系的第一期建設(shè)內(nèi)容，旨在通過分析重慶市能繁母豬存欄量，及時、全面、精準(zhǔn)反映重慶市生豬產(chǎn)能特征和發(fā)展趨勢，為重慶乃至全國生豬市場提供風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。

2020年9月16日，國家級生豬大數(shù)據(jù)中心種業(yè)數(shù)據(jù)中心在廣州掛牌成立。種業(yè)數(shù)據(jù)中心由國家級生豬大數(shù)據(jù)中心與國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種與繁育技術(shù)研究室、廣州艾佩克養(yǎng)殖技術(shù)咨詢公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同成立。該種業(yè)數(shù)據(jù)中心成立后，將進(jìn)一步整合生豬種業(yè)行業(yè)資源，發(fā)揮種業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，以生豬育種為核心，以生豬種業(yè)數(shù)字化為基礎(chǔ)，以生豬種業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)，引領(lǐng)我國種豬育種發(fā)展方向。

補短板、做強(qiáng)項、提品質(zhì)

脫貧攻堅大行動，人居環(huán)境大提升

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，榮昌承擔(dān)著作為全市非重點區(qū)縣代表迎接國家普查的重任。

今年以來，榮昌全區(qū)上下把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，勠力同心、全力以赴，通過建立黨員干部“十指連心”密切聯(lián)系服務(wù)群眾六項制度、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部“值夜制”、村干部“三三工作制”等制度和實施脫貧攻堅系列活動，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅國家普查任務(wù)。

今年4月，榮昌啟動脫貧攻堅活動后，抽調(diào)88名熟悉政策的扶貧干部組成22個調(diào)查小組全覆蓋走訪和電話訪8806戶建檔立卡貧困戶，共自查評估發(fā)現(xiàn)8個方面1995個問題。針對這些問題，榮昌下足“繡花”功夫，強(qiáng)化精準(zhǔn)整改，截止到6月28日已全部整改。

今年6月28日，榮昌又啟動脫貧攻堅大行動，集中力量解決剩余貧困人口總體脫貧、整改清零各類問題、鞏固提升脫貧攻堅成果，補齊短板弱項，提升脫貧質(zhì)量。

數(shù)據(jù)表明，今年以來，榮昌在義務(wù)教育方面全面落實教育資助政策，資助6698人次涉及資金394.56萬元；在醫(yī)療保障方面繼續(xù)執(zhí)行“先診療后付費”、“一站式結(jié)算”等健康扶貧醫(yī)療政策，家庭醫(yī)生貧困對象應(yīng)簽盡簽，常住貧困簽約人口履約率100%，下沉辦理特病卡1968張，切實減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；在住房安全方面共對1.6萬戶三類重點對象房屋全面鑒定排查，全區(qū)一般農(nóng)戶危舊房屋拆除17148戶，三類重點對象危房改造1169戶；在飲水安全方面全面提升飲水質(zhì)量，478戶貧困戶分別安裝了自來水、凈水器、打機(jī)井等，確保貧困人口喝上“放心水”。

與此同時，榮昌區(qū)還通過推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展村莊清潔行動等方式，大幅提升了農(nóng)村人居環(huán)境。

安富街道通安村三崇堂院落共聚集著57棟房屋，因這些房屋年久失修、排污設(shè)施不完善，過去的人居環(huán)境極差，“到處破破爛爛，污水橫流，蚊蠅亂飛”。

為了改變?nèi)缣迷郝涞木幼…h(huán)境，榮昌區(qū)按每戶補助5000元的標(biāo)準(zhǔn)實施整治庭院、整治墻面、整治屋頂、整治門窗、整治廁所，著力完善居住功能、提升建筑風(fēng)貌。

與此同時，榮昌還通過對三崇堂院落原舊房舊院的改造，和對三崇堂院落村民崇文、崇禮、崇信的挖掘，建立起全區(qū)首座院史館。村民還自主自愿發(fā)展建立起合作社，以合作社的組織形式，與全院村民共同形成自律、他律、監(jiān)督的自治方案；并聘請律師輔助建立起德治、法治的治理體系。

另外，當(dāng)?shù)卣€發(fā)揮其緊鄰“安陶小鎮(zhèn)”資源優(yōu)勢，引進(jìn)“青村茶舍”文創(chuàng)孵化器，吸引了一批又一批游客，常常成為建筑師、陶藝大師、藝術(shù)家、攝影師的聚會之地。目前，三崇堂院落已成為集文創(chuàng)孵化、村民休閑聚會、陶藝體驗展示、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、文化展示、創(chuàng)意體驗、休閑養(yǎng)生、田園度假于一體的文創(chuàng)生態(tài)新村。

先行先試，深入探索農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效

近年來，榮昌區(qū)把“抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興重要保障舉措，在各項改革方面作出積極探索、取得明顯成效。

“給錢給物，不如給個好支部?！?017年以來，榮昌針對村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問題突出、村級黨組織“手長袖短”“無錢辦事”的困境，積極開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

其具體做法，一是采取“村自主申報、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核、區(qū)競爭演講”方式確定試點項目，嚴(yán)格試點把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管防風(fēng)險。同時強(qiáng)調(diào)民主管理，制定“大家事大家議、大家事大家定、大家事大家管”民主決策三步法，讓群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的親歷者、大管家、監(jiān)督員，建立全過程風(fēng)險防控機(jī)制

二是保障要素強(qiáng)支撐，結(jié)合試點項目，支持試點村20萬元-140萬元不等的發(fā)展資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，設(shè)立500萬元風(fēng)險資金池，與金融機(jī)構(gòu)合作放大10倍資金效應(yīng)，開發(fā)“興農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。另外，該區(qū)還從機(jī)關(guān)干部、專技人才中向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點村選派“第一書記”、“產(chǎn)業(yè)助手”，舉辦專題培訓(xùn)班實現(xiàn)村書記培訓(xùn)全覆蓋，為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄各方力量。

三是特色發(fā)展興產(chǎn)業(yè)。各試點村因地制宜、因勢利導(dǎo)，錯位發(fā)展，至今已探索出物業(yè)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等有效發(fā)展路徑。

截至目前，榮昌已累計投入財政資金1.03億元，在127個村（居）開展試點，已全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，試點村實現(xiàn)經(jīng)營性收入5000余萬元。

與此同時，榮昌以“中國粉條”之鄉(xiāng)河包鎮(zhèn)為試點，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做長“一根粉條”，使該鎮(zhèn)構(gòu)建起較為完整的集技術(shù)研發(fā)、種苗培育、適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、冷鏈物流、市場開拓等為一體的粉條全產(chǎn)業(yè)鏈。

在一產(chǎn)業(yè)上，河包現(xiàn)已有紅薯種植基地1.6萬畝，成立了5個紅薯種植專業(yè)合作社，帶動全區(qū)建成了20萬畝紅薯種植基地。

在二產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)已建有占地100余畝的“中國粉條生產(chǎn)基地”，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”，境內(nèi)有粉條生產(chǎn)企業(yè)有24家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家，常年從業(yè)人員1000多人，輻射帶動農(nóng)民增收5000多戶，已開發(fā)出“濕態(tài)”酸辣粉、“小火鍋粉”、“涼粉皮”等休閑旅游食品、方便食品和特色小吃10多個品種，粉條加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元。

在三產(chǎn)業(yè)上，河包粉條線下成功入駐沃爾瑪，上海歐尚大賣場，山東美一佳，重慶、上海機(jī)場，成渝高鐵、華東高鐵沿線車站等；線上通過阿里巴巴、天貓、淘寶、京東、在村頭等平臺銷售，月均銷量達(dá)到1500余萬份。

在推進(jìn)“三變”改革方面，從2018年起，榮昌以清江鎮(zhèn)河中村為試點，緊緊圍繞農(nóng)旅融合發(fā)展主線，以盤活資源為抓手，抓實確權(quán)清產(chǎn)、主體培育、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個關(guān)鍵”，助推資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在提升農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值方面取得明顯成效。

通過“三變”改革，河中村有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，該村已形成“2+50+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即有2個近千畝的大戶，帶動近50戶適度規(guī)模戶，影響N家農(nóng)戶共同發(fā)展，2019年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2600萬元。在集體經(jīng)濟(jì)上，該村村集體已實施17個經(jīng)營項目，2019年村集體收入突破42萬元，2020年預(yù)計實現(xiàn)收入50萬元。在農(nóng)民收入方面，2019年，該村村民通過土地入股分紅50余萬元，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)務(wù)工、集體經(jīng)濟(jì)入股，帶動農(nóng)民就增收300余萬元。

榮昌區(qū)政府區(qū)長高洪波表示，將把國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，立足榮昌特點和實際，搶抓機(jī)遇、大膽探索、勇于創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握改革方向、重點和任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人、財、物、項目等有序流動，努力實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)政策含金量高、支持力度大，機(jī)會難得!”榮昌區(qū)委書記曹清堯說，榮昌要積極把握發(fā)展機(jī)遇，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，切實吃透用足用活利好政策，對標(biāo)對表《中共重慶市榮昌區(qū)委關(guān)于著力“補短板做強(qiáng)項提品質(zhì)”建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長極的決定》，鼓足干勁、大膽創(chuàng)新，全力破除制約因素，積極向改革要效益、以改革謀發(fā)展，認(rèn)真謀劃、扎實做好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)工作，努力探索出具有榮昌特色，可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機(jī)制改革措施，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活差距，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

張亞飛 王琳琳 韓里佳 圖片由榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提供