重慶如何進(jìn)一步做好水污染防治工作？

重慶水污染防治還有哪些難點(diǎn)？應(yīng)該如何解決？

今年，市人大常委會和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對市政府水污染防治工作情況進(jìn)行評議。從6月起，市人大常委會主任和各位副主任分別率隊，帶領(lǐng)7個調(diào)研組下沉區(qū)縣，開展扎實(shí)調(diào)研。與此同時，調(diào)研組還將工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等水污染防治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為此次評議工作聚焦的重點(diǎn)，開展專題調(diào)研。

記者跟隨采訪，對我市水污染防治中亟待解決的突出難點(diǎn)及相關(guān)建議，進(jìn)行了梳理。

問題：管網(wǎng)缺失 雨污混流

建議：污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要具前瞻性

“由于渝中區(qū)大部分管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，排水管道時常出現(xiàn)老化、脫節(jié)、腐蝕等情況，排水管網(wǎng)‘帶病’運(yùn)行問題較突出，排水管網(wǎng)普查發(fā)現(xiàn)，還存在多處污水管和雨水管錯接現(xiàn)象?！边@是市人大常委會調(diào)研組在實(shí)地調(diào)研中收集到的具體問題。

事實(shí)上，類似問題并不僅僅出現(xiàn)在渝中區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，污水處理設(shè)施建設(shè)特別是管網(wǎng)建設(shè)仍存在較大短板，是我市水污染防治工作中的一項共性問題。

截至2017年底，全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建集中式生活污水處理廠821座，日處理能力達(dá)到了89萬余噸，基本實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全覆蓋。

但是，調(diào)研組了解到，污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步投用，配套管網(wǎng)建設(shè)一般要落后于污水處理設(shè)施的建設(shè)，這就導(dǎo)致了一些地方污水沒有得到有效收集，而污水處理廠因管網(wǎng)不配套或者缺失，收集不到污水或收水量不足，設(shè)施不能正常運(yùn)行而閑置“曬太陽”。雖然近年來市級有關(guān)部門大力統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，在2018年至2019年間新建了4000余公里管網(wǎng)，但仍沒有完全解決污水管網(wǎng)缺失的問題。

針對雨污混流這個“老大難”問題，調(diào)研組也開展了深入調(diào)研?！袄铣菂^(qū)生活污水收集一直沿用雨污合流制管網(wǎng)，暴雨天氣存在污水溢流入江的問題。”現(xiàn)場調(diào)研中，主城某區(qū)向調(diào)研組反映。

調(diào)研組了解到，由于歷史原因，我市老城區(qū)大部分為雨污合流排水體制。排水體制采取分流制后，雨污合流現(xiàn)象得到一定改善，但由于本底資料不全、“接改溝”監(jiān)管不嚴(yán)等原因，雨污管網(wǎng)錯接混接情況還比較嚴(yán)重，特別是雨季時大量雨水混排進(jìn)入污水處理廠，導(dǎo)致水量激增，加重污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷——污水處理廠“吃不消”，多余的水量就會溢流。

上述問題被帶到了今年7月底召開的市五屆人大常委會第二十次會議上。在《重慶市水污染防治條例（草案）》審議中，有市人大常委會組成人員認(rèn)為，已建成的污水管網(wǎng)經(jīng)多年運(yùn)行使用后，出現(xiàn)破損和損壞，但管網(wǎng)維護(hù)主要依靠區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行管理，缺乏資金、技術(shù)和人員，“總體上管理水平和效果不容樂觀”。

此外，還有市人大常委會組成人員提出，全市部分污水處理廠從建成之日起就在超負(fù)荷運(yùn)行，生活污水未能得到充分處理，因此建議在相關(guān)條例的修訂中要求政府在規(guī)劃建廠時要有前瞻性。

問題：重建輕管

建議：盡快摸清底數(shù)搭建信息化管理平臺

記者在采訪中了解到，近年來，我市污水處理設(shè)施建設(shè)取得了積極成效，但污水處理設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象還是客觀存在，主要體現(xiàn)在建設(shè)主管部門多、運(yùn)營主體多、管理模式混亂、運(yùn)營監(jiān)管責(zé)任不明確等方面。

例如，我市某區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的單位有生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、住房城鄉(xiāng)建委、水利局等單位，還有區(qū)建設(shè)投資公司等企業(yè)承建、自建。由于部分污水處理設(shè)施建設(shè)的時間早，實(shí)施建設(shè)項目的主管部門多，具體的經(jīng)辦人員調(diào)換頻繁，因此，現(xiàn)在沒有哪個部門能提供出一個準(zhǔn)確的建設(shè)數(shù)據(jù)。

據(jù)調(diào)研組了解，該區(qū)共建有各類污水處理設(shè)施100余座，其中有35座移交給市環(huán)投集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營管理或由該集團(tuán)委托相關(guān)企業(yè)運(yùn)營管理，有14座由區(qū)建設(shè)集團(tuán)的下屬企業(yè)運(yùn)營，有5座交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理，有19座由區(qū)級部門“誰建誰運(yùn)行”，有11座還沒有落實(shí)運(yùn)行和管理單位。另外，還有部分污水處理設(shè)施是區(qū)內(nèi)企業(yè)自己建設(shè)自己使用。由于全區(qū)污水處理設(shè)施沒有實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)營管理，導(dǎo)致一些設(shè)施設(shè)備因建設(shè)單位缺乏運(yùn)維費(fèi)用，出現(xiàn)運(yùn)行不正?；蜷e置的問題。

針對上述問題，參加調(diào)研的市人大代表建議，要盡快對已建污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行評估，搭建信息化管理平臺，充分利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，并將污水處理設(shè)施運(yùn)行管理納入人大執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高污水處理設(shè)施規(guī)范化管理水平。

問題：船舶生活污水轉(zhuǎn)岸點(diǎn)不足

建議：統(tǒng)籌規(guī)劃污染物轉(zhuǎn)岸設(shè)施建設(shè)

“目前，中心城區(qū)長江、嘉陵江長達(dá)126公里水域范圍內(nèi)，具備船舶生活污水接收能力的碼頭，絕大多數(shù)未與市政管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，船舶生活污水需要轉(zhuǎn)運(yùn)，沿江的市政污水管網(wǎng)只有1處船舶污水轉(zhuǎn)岸接入口，位于渝中區(qū)牛角沱?！闭{(diào)研中，有關(guān)方面反映了“船舶生活污水轉(zhuǎn)岸點(diǎn)不足”這一突出問題。此外，調(diào)研組還了解到，我市還有少數(shù)客貨運(yùn)碼頭未按規(guī)定配置?？看拔鬯?、垃圾收集設(shè)施。

市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)表示，隨著“兩江四岸”治理提升的推進(jìn)，中心城區(qū)大部分碼頭完成了整合搬遷、轉(zhuǎn)型升級，逐步停止了船舶的裝卸作業(yè)，因此，旅游船舶普遍面臨生活垃圾轉(zhuǎn)岸難題。

“生活垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的問題也沒有落實(shí)?！庇胁块T反映，為了提高船舶收運(yùn)污染物的積極性和主動性，政府相關(guān)文件多次明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)責(zé)解決，但目前為止經(jīng)費(fèi)問題沒有得到落實(shí)。

因此，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的重慶水域環(huán)境有限公司只能根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中“船舶垃圾、糞便、污水的收集和處理實(shí)行有償服務(wù)”的規(guī)定，向被服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)以支撐運(yùn)營，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由公司和船方在各自可承受范圍內(nèi)商談確定。

“由于中心城區(qū)兩江岸線狹長，又只有一處生活污水轉(zhuǎn)岸管網(wǎng)，高昂的污水收運(yùn)成本已經(jīng)成為船舶運(yùn)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！庇衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人在座談會上表示。

市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)建議，推進(jìn)船舶污染物接收收費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)以財政投入為主的船舶污染物收費(fèi)管理機(jī)制，解決收運(yùn)企業(yè)長期虧損運(yùn)營的問題。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃污染物轉(zhuǎn)岸設(shè)施建設(shè)，例如在雞冠石環(huán)衛(wèi)專用碼頭推進(jìn)相關(guān)轉(zhuǎn)岸建設(shè)，在魚洞和郭家沱附近水域的沿江市政污水管網(wǎng)上各新增一處船舶污水轉(zhuǎn)岸接口。

問題：養(yǎng)殖尾水隨意排放

建議：加大水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法

“目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排嚴(yán)重影響河流水質(zhì)，群眾對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排環(huán)境的影響沒有一個清醒的認(rèn)識，高濃度養(yǎng)殖尾水隨意排放現(xiàn)象普遍?！边@是記者隨調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)研時了解到的情況。

據(jù)了解，我市部分流域水產(chǎn)養(yǎng)殖密度過大，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大量投用餌料、肥料和化學(xué)藥品，水體中氮、磷、抗生素等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。全市的水產(chǎn)養(yǎng)殖場配備有養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的很少，不足全市總養(yǎng)殖面積的2%，大量的養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排，有的養(yǎng)殖場排放的尾水中，化學(xué)需氧量、總磷等污染物濃度遠(yuǎn)超過了《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》。

針對這一問題，參加調(diào)研的人大代表建議，相關(guān)職能部門要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，嚴(yán)厲查處利用化肥、糞便、動物源性飼料開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等違法行為。

部分問題實(shí)現(xiàn)立行立改

相關(guān)建議納入水污染防治條例

對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，推動部分問題立行立改。

市人大城環(huán)委主任委員屠銳介紹，針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的船舶水污染防治存在明顯薄弱環(huán)節(jié)的問題，市人大城環(huán)委在《重慶市水污染防治條例》修訂過程中提出了“增加相關(guān)禁止要求和處罰條款”的建議。

市人大常委會審議通過的《重慶市水污染防治條例》吸納了這一建議，對船舶污水收集、處置作了詳細(xì)規(guī)定，提出推進(jìn)船舶污水收集上岸集中處置，以及禁止船舶向水體直接排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的含油污水、生活污水等，并設(shè)置了嚴(yán)厲的行政處罰條款。

“我們還發(fā)現(xiàn)水污染防治工作涉及很多專業(yè)指標(biāo)，為使監(jiān)督更有效，調(diào)研組啟動了第三方評估，邀請高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的專家圍繞工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行兩個專項開展評估，為水污染防治工作提供智力支持?！蓖冷J表示。

今年9月底，市人大常委會第二十一次會議將對市政府水污染防治工作展開專題詢問。此后是為期半年的問題整改期，市人大常委會將跟蹤市政府對評議意見的整改落實(shí)。