教育扶貧攻堅克難：義務教育有保障 阻斷貧困靠知識

義務教育有保障 阻斷貧困靠知識(深聚焦·教育扶貧攻堅克難①)

開欄的話

在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，舉國上下眾志成城、勠力同心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育既是脫貧致富的根本之策，也是斬斷窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來，我國教育扶貧成效顯著，“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實推進，“每個人都有人生出彩的機會”成為可能。

教育周刊今起推出“教育扶貧攻堅克難”系列策劃，敬請關注。

8年前，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說：“義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”

扶貧必扶智，治貧先治愚，說的是“斷窮根”的硬道理。

8年后的今天，我國基礎教育歷史性地解決了“有學上”問題，教育公平實現(xiàn)了新跨越，正在乘勢而上，向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學”的愿望邁進。

來自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底，我國九年義務教育鞏固率達94.8%，達到世界高收入國家平均水平。截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，為實現(xiàn)2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎。

勸返

“一個都不能少”

【鏡頭】

“同學們，看看誰來了？”2019年10月27日，當輟學3個多月的何婷婷站到同學們面前時，甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)李坪小學三(1)班響起了熱烈的掌聲。

下課，好朋友拉著她的手問這問那。“我在青海摘枸杞，大夏天也要穿長袖，頂著大太陽一邊擦汗一邊摘，胳膊和腿都麻了，打工的日子可真不好過！”這個10歲的女娃子心有余悸。

夏天摘枸杞，冬天跟著家人“跑車”，曾是這個農民家庭給孩子的“規(guī)劃”。為了讓何婷婷重返課堂，工作人員一路從甘肅追到青海，四處打聽，才在一個采摘區(qū)找到她。

“孩子父母覺得，上不上學是他們自己家的事，我們就推心置腹、苦口婆心，還拿出義務教育法，總算說服了他們。”“勸返小組”工作人員說。

“實現(xiàn)義務教育有保障，首先得把輟學學生、失學學生勸回來，勸返工作既復雜也非常艱巨。目前，我們基本實現(xiàn)了應返盡返。”教育部副部長鄭富芝說。

孩子輟學，原因有很多。特別是在一些地理環(huán)境復雜、交通條件不便、人口流動大的貧困地區(qū)，外出打工、早婚早育、學困厭學、身體殘疾……都成為孩子求學路上的“攔路虎”。怎么辦？干部、校長、老師們“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語”，一切都只為了“一個都不能少”！

2019年，教育部與13個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學作為首要任務。2020年初，教育部黨組又專門成立調研指導小組實施掛牌督戰(zhàn)，以52個未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，實施精準幫扶。

我國自上而下合力打好“控輟保學戰(zhàn)”，各地積極響應，層層壓實責任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學工作方案。

陜西省探索形成了“雙線七長”責任制，從縣長、鎮(zhèn)長、教育局長到校長、老師、家長，按照戶籍和學籍縱向排查、分層建檔，橫向比對、補漏監(jiān)管，確保每一名該上學的、能上學的學生有籍可查，失學輟學學生能夠勸返。“我省還建立了省、市、縣、校四級失學輟學學生層層排查和登記制度，‘一人一策’精準勸返。”陜西省教育廳副廳長劉寶平介紹。

貴州省制定《控輟保學勸返復學工作指南二十條》，針對外出務工、因病因殘、早婚早育、失蹤失聯(lián)、延緩入學等20種輟學類型，逐一提出勸返復學措施，明確政策依據(jù)，精準指導縣級政府和教育行政部門、學校開展勸返復學工作。

四川省廣元市昭化區(qū)出臺控輟保學實施意見，建立起教育局領導聯(lián)片、機關干部聯(lián)校、校長聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校中層干部聯(lián)村、教師聯(lián)戶的五位一體工作機制，與各學校、教師層層簽訂控輟保學目標責任書。

江西省上饒市廣信區(qū)建立了“先勸后訴”依法控輟新機制，對多次上門勸返仍不返校的，依法對輟學學生法定監(jiān)護人提起訴訟，責令被告履行法定義務。2018年以來，全區(qū)起訴了1305名輟學學生家長。

資助

讓每個孩子都上得起學

【鏡頭】

“有了15年免費教育，一個娃娃一學期能省下3000多塊錢，我家里3個娃娃，一年就能省出一頭牦牛的錢！”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣，聶呷小學的學生家長降初澤郎越算越覺得“劃算”。

從學習到生活，從課本教材到洗漱用品，從營養(yǎng)午餐補助到高海拔取暖補助，從國家助學金到縣級教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖。

“從2015年開始，甘孜州全面實施從學前教育到高中階段的15年免費教育。”甘孜州教體局副局長敖春玲介紹說，5年來，甘孜州累計投入資金27.75億元，資助學生95.83萬人次，占全州總人口近1/5的學生都成了這項政策的直接受益者。

不讓一個學生因家庭困難而失學，意味著讓每個孩子都能上得起學。

“‘兩免’是對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，‘一補’是對家庭經濟困難學生補助生活費。學生資助既是實現(xiàn)義務教育有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”鄭富芝說，我國目前已實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋。

來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，中央財政共安排義務教育公用經費補助3931.24億元，家庭經濟困難學生生活補助435.92億元，免費教科書補助712.13億元。

為了讓貧困家庭解除送孩子上學的“后顧之憂”，近年來，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機制，為控輟保學托底。

海南在全省范圍內調劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農村學校多安排、貧困學生多的學校多安排；江西近日再次擴大義務教育生活補助范圍，生活補助重點保障建檔立卡貧困家庭學生、非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經濟困難學生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學生……

10月23日中午，廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學食堂內的六菜一湯擺放整齊。“今天有白蘿卜牛肉、黃瓜豬肉、玉米粒肉末、筒骨湯……”學生們自己盛飯、盛菜，秩序井然。

據(jù)介紹，截至2020年6月，營養(yǎng)改善計劃覆蓋農村義務教育階段學校13余萬所，受益學生達3700多萬人。中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補助資金1700余億元，其中2020年安排231億元。

個子長高了、體重增長了、貧血減少了……一頓頓美味可口的營養(yǎng)餐，讓廣大農村孩子營養(yǎng)狀況和身體素質顯著提升。中國疾病預防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06千克和1.18千克，高于全國農村學生平均增長速度。

提質

讓學生留得住、學得好

【鏡頭】

“感覺學校沒意思，以前上課聽不懂，也學不會。”剛把輟學學生李志勸回來時，聽到李志的話，老師們有點犯難——孩子缺乏學習興趣，年齡又較大，怎么辦？

如今，在海南萬寧職業(yè)教育學校，原已休學近一年的初三學生李志重返課堂。從普通中學來到職業(yè)中學，他一邊學習義務教育課程，一邊學烹飪。“我發(fā)現(xiàn)自己還挺喜歡，準備好好學，以后走廚師這條路。”李志說。

職業(yè)初中班、扶貧勵志班、靜待花開班……2019年9月至今，海南省采用登記造冊、進村入戶等方式，已成功勸返一批學生從普通中學轉入職業(yè)中學就讀，讓他們掌握一技之長，也有人生出彩的機會。

將輟學學生勸回來，把住“保學”底線，只是第一步，讓學生留得住、學得好，才能從根本上解決問題。

“每個勸返回來的學生情況都不一樣，輟學年限、學習基礎也不一樣，必須進行科學研判，‘一人一案’合理安置。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說，對輟學時間短、基礎較好的學生，可以插班就學；對輟學時間較長、基礎較弱的學生，可以單獨編班，先“開小灶”補基礎；對年齡較大、就業(yè)意愿強的學生，可以普通教育、職業(yè)教育相融合，一方面補齊必要的文化課，一方面讓學生掌握一技之長，為就業(yè)做準備。

留得住、學得好，離不開農村教育水平的不斷提升。近年來，我國著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題，一所所鄉(xiāng)村學校煥發(fā)出新的生機和活力。

校園越來越美了。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，我國統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學條件、加強師資建設。截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求，占義務教育學?？倲?shù)的99.8%。

教學質量越來越好了。截至2019年底，全國有2767個縣通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達95.32%，23個省份整體實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡。

老師越來越強了。我國建立起特崗計劃、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補充交流機制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2016年以來累計招聘農村學校特崗教師42萬人，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農村學校。

“我們要持續(xù)緊盯控輟保學工作，努力提升農村義務教育辦學水平，千方百計推動城鄉(xiāng)教育一體化，既要堅決打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn)，也要深入思考教育后續(xù)發(fā)展之策，結合實際提前謀劃、持續(xù)推進、抓好落實。”教育部部長陳寶生說。

記者 張 爍