代管人模式：三年監(jiān)督執(zhí)行讓荒山再披“綠衣”

□ 法治日報(bào)記者 章寧旦

□法治日報(bào)通訊員 趙彩紅 郭璨葉

走進(jìn)南嶺自然保護(hù)區(qū)老蓬段至石坑崆路段，3米高的馬尾松隨風(fēng)舞動，搖曳生姿；映山紅、高山杜鵑、楓香等各自驚艷，為山間點(diǎn)綴色彩；爬墻虎不畏寒冬，一個(gè)勁兒地往上爬，白鷴、松鼠、水鹿等在動物廊道自由穿梭，留下深深淺淺的腳印。

就在數(shù)年前，這里還因違法開發(fā)致山體嚴(yán)重毀壞，植被被破壞殆盡，只剩下光禿禿的山頭。經(jīng)過廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院三年的跟蹤監(jiān)督執(zhí)行，如今，荒山再次披上“綠衣”。

總面積達(dá)5.84萬公頃的南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是廣東省面積最大的自然保護(hù)區(qū)。2010年10月開始，廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司（以下簡稱南嶺景區(qū)公司）等在南嶺國家森林公園進(jìn)行森林生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中炸山修路，導(dǎo)致老蓬段至石坑崆路段植被被全部破壞殆盡。

“修路造成植被嚴(yán)重破壞，公路運(yùn)行將永久性地加劇動植物棲息地的破碎化，甚至導(dǎo)致部分瀕危動植物的小種群局部滅絕現(xiàn)象?！睘榇?，原告自然之友環(huán)境研究所等環(huán)保組織于2016年3月向清遠(yuǎn)中院提起公益訴訟，要求被告南嶺景區(qū)公司等修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

立案后，經(jīng)清遠(yuǎn)中院不懈努力，于2017年2月促成原、被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告南嶺景區(qū)公司支付500萬元作為生態(tài)修復(fù)“保底金額”，同時(shí)設(shè)置“兜底條款”，500萬元不足以修復(fù)時(shí)，被告將繼續(xù)支付修復(fù)費(fèi)用。

承辦法官謝偉誠表示：“這種調(diào)解方式不僅能保障當(dāng)事人和社會公眾的利益，而且也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性?！?

后續(xù)執(zhí)行是落實(shí)綠色司法的“最后一公里”?！吧鷳B(tài)修復(fù)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要委托有組織管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)施能力的第三方參與其中?！笨紤]到乳陽林場本身肩負(fù)有保護(hù)森林資源且監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)的職責(zé)和義務(wù)，經(jīng)溝通，清遠(yuǎn)中院最終指定乳陽林場為本案執(zhí)行代管人，負(fù)責(zé)監(jiān)管本案的環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作。

2017年4月，清遠(yuǎn)中院制定《生態(tài)修復(fù)執(zhí)行代管人權(quán)責(zé)清單》，要求乳陽林場代為管理實(shí)施生態(tài)修復(fù)相關(guān)事務(wù)性工作，并及時(shí)向法院匯報(bào)修復(fù)進(jìn)度。法院還為此專門設(shè)立生態(tài)修復(fù)工程資金專項(xiàng)賬戶，按照相關(guān)程序支付修復(fù)款項(xiàng)。同時(shí)，該院不定期組織原告代表、第三方專家到實(shí)地察看修復(fù)進(jìn)展，讓修復(fù)的每一步都接受社會大眾監(jiān)督。

據(jù)介紹，南嶺國家森林公園林區(qū)公路（老蓬段）邊坡復(fù)綠與生態(tài)修復(fù)工程啟動后，施工單位于2017年10月16日開工，在2018年4月底完成生態(tài)修復(fù)工程，同年5月開始進(jìn)行澆水、施肥、補(bǔ)植等撫育工作，至今年5月完成第三年的撫育工作。該項(xiàng)目采取“三級”質(zhì)量控制，確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

近日，清遠(yuǎn)中院組織原告自然之友環(huán)境研究所、廣東環(huán)?；饡皩＜医M代表齊聚南嶺，到11個(gè)生態(tài)修復(fù)效果觀測點(diǎn)查看修復(fù)情況。原本因違規(guī)開發(fā)傾倒的山石掩埋地，如今已重新覆土并種上植被，復(fù)綠苗木及草種為裸露的山體再披“綠衣”。

“復(fù)綠效果不錯，苗株成活率達(dá)到了90%以上。”當(dāng)天，驗(yàn)收專家在查看復(fù)綠情況后，對修復(fù)成效表示認(rèn)可。

經(jīng)過施工、監(jiān)理方匯報(bào)、實(shí)地勘察，以及結(jié)合專家的驗(yàn)收意見，各方一致認(rèn)定工程質(zhì)量合格，同意南嶺國家森林公園林區(qū)公路（老蓬段）邊坡復(fù)綠與生態(tài)修復(fù)（Ⅱ期）工程通過驗(yàn)收。自此，歷時(shí)3年修復(fù)撫育，這宗環(huán)境民事公益訴訟案終于畫上圓滿句號。

“能取得這樣的修復(fù)效果，得益于法院制定的調(diào)解協(xié)議和后期的修復(fù)措施?！庇嘘P(guān)專家指出，清遠(yuǎn)中院實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行代管人模式，以實(shí)現(xiàn)南嶺生態(tài)保護(hù)最大值為目標(biāo)，通盤考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃南嶺自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整，有效發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟的社會作用，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

近年來，作為粵北綠水青山的司法守護(hù)者，清遠(yuǎn)中院實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，護(hù)航粵北高質(zhì)量綠色發(fā)展。2017年至今，全市兩級法院共審理涉環(huán)境資源類糾紛案1639件。