渝論場 | 經(jīng)濟破萬億 群山披青衣 重慶綠色發(fā)展為什么“能”？
清晨的巫山，云霧掛山間。陽光穿透江面的薄霧，雄奇秀美的巫峽若隱若現(xiàn)。緯度 31°01′38.1642″，經(jīng)度110°06′37.026″的長江培石斷面，是長江流經(jīng)重慶進(jìn)入湖北的省界斷面，也是重慶長江干流出境水水質(zhì)國家考核斷面。工作人員駕駛監(jiān)測船，取水檢測。結(jié)果顯示，水質(zhì)類別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。
691公里，是長江重慶段的長度。這里的生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全。
2016年1月4日—6日，習(xí)近平總書記視察重慶并主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。
其后5年間，習(xí)總書記又在武漢召開了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、在南京召開了全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，作出了一系列重要指示，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供了根本遵循。
而守護(hù)這一江碧水、兩岸青山，也就成為長江上游重鎮(zhèn)重慶肩上的重?fù)?dān)。
2021年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在渝召開五周年。近年來特別是黨的十九大以后，重慶加快建設(shè)山清水秀美麗之地，生態(tài)文明體制機制不斷完善，將清澈碧波送給下游。
“生態(tài)優(yōu)先”，是為了“綠色發(fā)展”。
黨的十九大以來，重慶積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。截至2020年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17707.10億元，同比增長2.6%——“綠水青山”正不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
織密“一江碧水”常態(tài)化“防護(hù)網(wǎng)”
2020年12月21日下午，長江江津段主航道，程永彬正駕船在江面上巡護(hù)。
52歲的他，已在長江上行船30多年。他曾是一名漁民，而現(xiàn)在卻成了一名漁業(yè)資源義務(wù)巡護(hù)員。
江津區(qū)是長江入渝第一個區(qū)，程永彬的家就在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)。從10多歲開始，程永彬就做起了漁民。在他的記憶里，80年代那會兒一網(wǎng)下去，就能有二三十斤的魚。后來，非法電魚的多了，一天下來有2、3斤魚就不錯了。
“看著長江魚越來越少，我心里著急?！?
2014年，一位叫劉鴻的生態(tài)保護(hù)志愿者找到他，邀請他加入志愿護(hù)漁隊，打擊非法捕撈行為。
程永彬想都沒想就答應(yīng)了。
2018年，江津?qū)嵤╅L江流域禁捕和退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。程永彬徹底放下漁網(wǎng)，成了一名“護(hù)漁人”。
從捕魚人到護(hù)漁人——程永彬并非個案。
2018年底，為實現(xiàn)“禁捕退捕”制度化常態(tài)化，江津區(qū)完成了長江干流544名漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。其中，不少人像程永彬一樣當(dāng)起了“護(hù)漁人”。
“程永彬”們的“變身”是長江生態(tài)保護(hù)的大勢所趨。從今年1月1日零時起，長江流域重慶段水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。
這項政策的出臺，給長江的魚兒提供了安全的繁殖環(huán)境。而為了讓漁民們結(jié)束“漂泊”，轉(zhuǎn)型上岸，重慶還制定了一系列涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等環(huán)節(jié)的配套制度。
以江津為例，截至目前，江津?qū)ν瞬稘O民已組織技能培訓(xùn)145人，實現(xiàn)“應(yīng)培盡培”。544名退捕漁民中，勞動年齡內(nèi)有勞動能力的405人已全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。
禁漁保護(hù)了長江生態(tài)平衡，另一個同樣正在實施的制度——《重慶市河長制條例》，則在努力守護(hù)重慶的一江碧波。
對重慶而言，“河長”這個詞并不陌生。為了管好河流和水庫等重要水資源，重慶創(chuàng)新實施“雙總河長制”，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級黨政“一把手”同時擔(dān)任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級河長體系。
以重慶石柱為例，共設(shè)有29個縣級河長，293個鎮(zhèn)級河長，273名村級河長，365名縣級河(庫)保潔員。數(shù)據(jù)顯示，2020年，各級河長完成巡河36068次，完成率達(dá)193.1%，超額完成93.1%，上報的442個問題已完成全部整改。
全市來看，重慶市共分級分段設(shè)置河長17551名，實現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”全覆蓋。重慶實行的“雙總河長制”也獲得了水利部、長江委肯定，并在全國進(jìn)行推廣。
現(xiàn)在，隨著《條例》的頒布，河長制已經(jīng)作為一項具有法律效力的常態(tài)制度在重慶固定下來。
和“禁漁”“河長制”一樣，重慶深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、建立健全流域生態(tài)補償機制、落實環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、率先展開“林長制”試點、完善排污權(quán)碳排放權(quán)生態(tài)地票交易機制、在全國率先推動森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易……在守護(hù)“綠水青山”的過程中，重慶不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，同時通過頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，為長江上游生態(tài)織起了一張常態(tài)化“防護(hù)網(wǎng)”。
對此，重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心研究員彭國川這樣評價，近年來，重慶堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和實踐水平明顯提高、深化生態(tài)文明體制機制改革取得實效，山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理扎實有效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效遏制，長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固。
激活綠色發(fā)展“動力引擎”
明月山下，御臨河畔，“兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)”正從一片荒蕪中崛起。
兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)于2018年11月啟動建設(shè)。作為“一城多園”西部科學(xué)城的重要園區(qū)，這里將同中國西部（重慶）科學(xué)城一道，激活重慶在成渝共建西部科學(xué)城中的創(chuàng)新驅(qū)動“雙動力”。
“建設(shè)之初，這里就堅持以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、重慶特色、高點定位來打造。目前，已經(jīng)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造者空間20萬方，還有60萬方正在加緊建設(shè)中。到今年底就會建成并投用100萬方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造者空間?！眱山瓍f(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)投資發(fā)展公司董事長王飛說。
“筑好巢”才能引來“金鳳凰”。據(jù)王飛介紹，目前，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)已吸引國內(nèi)外30家科研院所入駐，部分科技成果已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。2020年2月，由北京理工大學(xué)重慶創(chuàng)新中心打造的汽車毫米波雷達(dá)項目正式落地兩江新區(qū)，將為無人駕駛車輛提供更靈敏的“嗅覺”，預(yù)計3年內(nèi)產(chǎn)值將突破1億元。該中心落地以來，已經(jīng)與長安汽車、中國汽車工程研究院等多家單位建立了合作關(guān)系，目前正推進(jìn)汽車?yán)走_(dá)、三峽庫區(qū)邊坡災(zāi)害監(jiān)測等10余項科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
按照規(guī)劃，未來，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)將聚集全球頂尖科研院所和科研人才，開啟頭腦風(fēng)暴，成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源地。
而這樣一個“高大上”的創(chuàng)新平臺，僅僅是重慶推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、謀求綠色發(fā)展的一個縮影。
眾所周知，重慶是著名老工業(yè)基地，高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出曾經(jīng)是本土工業(yè)的特征。
黨的十九大以來，重慶以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
新興產(chǎn)業(yè)如此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亦然。
冬日暖陽下，長江涪陵段的低山淺丘，洋溢著一眼望不盡的綠色。在這些田間地頭生長的青菜頭，是當(dāng)?shù)厝罕姷闹赂粚氊悺鳛楦⒘陞^(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，涪陵榨菜的市場占有率多年來穩(wěn)居國內(nèi)第一。
涪陵榨菜的傳統(tǒng)制作工藝講究“三清三洗、三腌三榨”。傳統(tǒng)榨菜采用風(fēng)干脫水方法加工，但大規(guī)模生產(chǎn)后，青菜頭在用鹽腌制、加工成榨菜的過程中會產(chǎn)生大量鹽廢水。過去，為了治理廢水，涪陵榨菜集團按照傳統(tǒng)的生化處理模式，累計投入5億元，在所有生產(chǎn)廠建立污水處理站9座，雖然也能使廢水達(dá)標(biāo)排放，卻存在運行成本高、效率低、廢水回收難等問題。
2019年4月，企業(yè)投入1100萬元，在行業(yè)內(nèi)率先探索引進(jìn)MVR技術(shù)，并在白鶴梁工廠建起了長30米、寬14米、高25米的MVR蒸發(fā)濃縮裝置，通過將榨菜鹽水中的鹽分蒸發(fā)結(jié)晶，形成濃鹽水和清水進(jìn)行循環(huán)利用，每天可以處理220噸榨菜廢水，回收食鹽16噸。
涪陵榨菜集團負(fù)責(zé)人介紹，與傳統(tǒng)生化處理方式相比，MVR技術(shù)每噸可以降低處理成本25元，并具有占地面積小，自動化程度高的優(yōu)勢，“春節(jié)前，我們將投用更為先進(jìn)的結(jié)晶系統(tǒng)，將腌制廢水進(jìn)一步結(jié)晶成85度固體鹽。該技術(shù)引進(jìn)后每天可結(jié)晶12噸鹽，一年可為企業(yè)節(jié)省約160萬元的用鹽成本?！?
在推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的過程中，重慶既培養(yǎng)了新動能，也對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行了改造，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開辟了一條條綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5.5%。39個大類行業(yè)中有27個行業(yè)增加值同比增長。支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)增長10.2%，電子產(chǎn)業(yè)增長13.4%，裝備產(chǎn)業(yè)增長2.3%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長4.3%，材料產(chǎn)業(yè)增長6.4%，消費品產(chǎn)業(yè)增長0.8%，能源工業(yè)增長1.1%。
對此，重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所所長吳安表示，近年來，重慶以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展新路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持大數(shù)據(jù)、智能化引領(lǐng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，不斷用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)改造提升既有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，綠色動能效應(yīng)日益凸顯。
內(nèi)陸開放“聯(lián)結(jié)”全球
凜冬時節(jié)，果園港碼頭一派繁忙。
碼頭上，高聳的場橋就像一只只鋼鐵巨臂，擺弄著一塊塊“積木”——集裝箱。
控制間里，工作人員緊盯顯示屏，手握操作手柄，從容控制著場橋，操縱“鋼鐵巨臂”靈活而精準(zhǔn)地執(zhí)行貨物運送等動作。
果園港使用的這套智能理貨系統(tǒng)，識別率達(dá)96%以上。在理貨的同時，理貨報告也即時生成，并通過系統(tǒng)線上發(fā)送至海關(guān)。
2020年抗疫期間，果園港還上線了集裝箱“無紙化平臺”。該平臺采用新的信息化業(yè)務(wù)流程，繁復(fù)的紙質(zhì)單證被電子單證替代，系統(tǒng)整體實現(xiàn)單證電子化、道閘無人化，全程無需人工交接。
果園港于2013年12月正式開港。短短7年，就從一個小型碼頭躍升成為全國最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運樞紐港。
像果園港這樣的例子，在重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)進(jìn)程中還有很多。
目前，以長江黃金水道為依托，重慶“鐵公水聯(lián)運”體系建設(shè)在提速——中心城區(qū)的果園港、涪陵龍頭港、萬州新田港、江津珞璜港等“鐵公水聯(lián)運”的現(xiàn)代化港口集群全部投用，合川渭沱港、忠縣新生港等重點港口建設(shè)順利推進(jìn)，即將開工建設(shè)九龍坡黃磏港、渝北洛磧港。
重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，擁有大通道、大樞紐、大口岸、大基地集中布局形成的多平臺匯集、多功能疊加、多通道集聚的獨特優(yōu)勢。
發(fā)揮好這樣的“先天優(yōu)勢”、扎實推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，也是重慶踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之意。
對此，兩江新區(qū)自貿(mào)辦副主任李國強深有體會：“我們以果園港國家物流樞紐為核心，強化開放通道暢通高效，國際多式聯(lián)運體系更加成型?！?
據(jù)李國強介紹，在成立果園港國際物流樞紐建設(shè)發(fā)展公司，搭建市區(qū)兩級建設(shè)指揮部基礎(chǔ)上，魚嘴鐵路貨運站北場站提速建成投用，具備150萬輛整車和集裝箱5萬標(biāo)箱運力，南場集裝箱專用場站與成都鐵路局達(dá)成合作共識，即將開工建設(shè)。
“面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜、新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等挑戰(zhàn)，兩江新區(qū)在開放通道出新成效、開放平臺出新作用、開放型經(jīng)濟出新亮點、開放合作出新進(jìn)展、開放環(huán)境出新氣象等方面育先機，在建設(shè)內(nèi)陸開放重要門戶中開新局。”李國強說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年1-10月，兩江新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額1759億元，增長12.5%；一般貿(mào)易占兩江新區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額48%，貿(mào)易呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。此外，2020年1-10月，兩江新區(qū)與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額477億元，預(yù)計全年將達(dá)到580億元，增長20.8%，高出兩江新區(qū)全年增幅8個百分點；新增外資企業(yè)中來自“一帶一路”沿線國家的占比達(dá)70%以上。
不僅僅是兩江新區(qū)——近年來，在對外開放戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，重慶緊抓時代發(fā)展機遇，不斷拓展開放通道，建設(shè)完善開放口岸，打造對外連通的立體交通體系，逐漸從開放“末梢”走向開放“前沿”，也不斷激活了發(fā)展新動力。
對此，重慶社會科學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)與物流研究所所長、研究員馬曉燕認(rèn)為，近年來，重慶緊緊圍繞“兩點”定位和“兩地”“兩高”目標(biāo)，深度融入西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，推動實施了一系列對外開放新舉措，特別是積極應(yīng)對疫情影響，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，“這不僅是重慶對外開放水平提升的體現(xiàn)，也是重慶積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展，全面開創(chuàng)重慶對外開放新局面的成果”。
僅2020年前11個月，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值5894億元，較去年同期（下同）增長12.1%。其中，出口3794.5億元，增長12.2%；進(jìn)口2099.5億元，增長12%。
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