重慶：林長治山“林長治”

經(jīng)過治理的萬盛經(jīng)開區(qū)南桐鎮(zhèn)王家壩村采煤沉陷區(qū)，山間層林盡染，色彩斑斕，美不勝收。特約攝影 曹永龍/視覺重慶

歷經(jīng)100年滄桑的南山黃葛古道透著悠悠古韻，成為人們尋古探幽和強(qiáng)身健體的好去處。特約攝影 鐘志兵/視覺重慶

江北區(qū)五寶鎮(zhèn)明月山，護(hù)林員岳銀貴、李慶田正在巡山。記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

編者按：

栽下一棵樹，收獲一片綠。今天是植樹節(jié)，各地都開展了形式多樣的植樹活動。

近年來，為了筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山清水秀美麗之地”，我市在生態(tài)文明體制改革中也頗有成效，是全國較早啟動實施林長制試點的地方，取得了較好的試點成效。今年，重慶成為全國全面推行“林長制”的省市之一，至此，林長“治山”在我市將成為一種常態(tài)。

江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨委書記陳偉前幾天一直忙著與區(qū)級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確定今年植樹節(jié)的樹木品種。

陳偉為什么對選擇樹種如此上心？因為他還有另外一重身份——明月山范圍五寶鎮(zhèn)轄區(qū)的鎮(zhèn)級“林長”，他必須統(tǒng)籌考慮轄區(qū)生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，來不得半點馬虎。

從2018年開始，隨著林長制從試點、到擴(kuò)大試點，再到全面推行，我市逐漸實現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，林長“治山”對生態(tài)改善和綠色發(fā)展的促進(jìn)作用愈加明顯，成為我市加快生態(tài)文明建設(shè)的一項重要的創(chuàng)新性舉措。

護(hù)山太難

全面推行林長制

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。近年來，我市生態(tài)建設(shè)成效顯著，全市森林面積增加到6494萬畝、森林覆蓋率達(dá)52.5%，但也存在著非法占用林地、山林資源保護(hù)基礎(chǔ)薄弱、一些部門各自為政、部分地方生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)等問題。

為破解山林資源保護(hù)面臨的難題，2018年1月，我市在南岸區(qū)率先啟動林長制試點，圍繞“建制、護(hù)山、嚴(yán)控、美顏、增綠”開展工作。

“啟動試點后，我們建立了林長制會議制度、巡查制度、投訴舉報受理制度等，為林長制開展奠定了基礎(chǔ)?！蹦习秴^(qū)一負(fù)責(zé)人說，該區(qū)建起了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組四級林長組織體系，由各級主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任林長，逐步形成了各級各部門齊抓共管的工作格局。

2018年1月，按照屬地劃分原則，南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)黨委書記譚昊成為該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級林長，負(fù)責(zé)轄區(qū)林地資源的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)?！耙郧?，鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，主要的工作就是抓森林防火、林木疫病防治等，實施林長制后，責(zé)任就不一樣了，凡是與林子相關(guān)的事情，都得管！”譚昊說。

去年，譚昊接到基層林長的巡查上報信息：有人在林地周邊租用居民房屋，洗滌賓館被套等，污水容易對周邊林地造成污染。他立即前往現(xiàn)場查看，在了解到其為非法作坊后，立即通知相關(guān)人員進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，將其取締在了萌芽階段。

在南岸區(qū)試點初步獲得成功的基礎(chǔ)上，2019年8月，我市進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗后，將試點范圍擴(kuò)展至全市15個區(qū)縣，覆蓋了主城“四山”以及三峽庫區(qū)和大巴山、七曜山、大婁山等生態(tài)敏感區(qū)，并建立起市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級林長體系。

其中，市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智親自擔(dān)任全市總林長，四位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主城“四山”的市級林長，各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)林長，對轄區(qū)山林資源保護(hù)發(fā)展、各類自然保護(hù)地建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。

“今年，市委、市政府把全面推行林長制工作列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，目前，我們正在制定實施方案，以確保全面推行林長制落地見效?！笔辛謽I(yè)局一負(fù)責(zé)人表示，各級林長將真正肩負(fù)起“治山”重任，推動我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

鐵腕治山

解決突出生態(tài)問題

林長制實行時間不長，但其“治山”作用卻日益顯現(xiàn)，解決了不少生態(tài)環(huán)境問題。

2018年，北碚區(qū)啟動了縉云山生態(tài)環(huán)境綜合整治，拆除了因歷史原因形成的大體量違法建筑，同時進(jìn)行居民生態(tài)搬遷，加快生態(tài)治理和修復(fù)。

從上世紀(jì)90年代起，縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)的黛湖周邊聚集了多家鄉(xiāng)村酒店，取水、排污影響了黛湖水質(zhì)。為保護(hù)黛湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，在保障業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，北碚區(qū)將酒店整體進(jìn)行了拆除，并聘請專業(yè)團(tuán)隊設(shè)計了黛湖濕地生態(tài)修復(fù)方案。

“這段時間，我一周要來查看兩三次黛湖的整治進(jìn)度?！北表諈^(qū)澄江鎮(zhèn)黨委書記陳紹墉說，在黛湖的整治上，雖然是由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)拆除，由北泉溫泉公司進(jìn)行復(fù)綠等工作，但他這位林長也有責(zé)任，對整治過程中遇到的問題，他會及時協(xié)調(diào)、處理和解決。

目前，北碚區(qū)共累計投入資金約2.7億元，拆除違建8.8萬平方米，簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議202戶，同步覆土復(fù)耕復(fù)綠、開展生態(tài)修復(fù)11萬平方米，使縉云山生態(tài)環(huán)境顯著改善。

變化的不止縉云山。中梁山范圍涉及重慶高新區(qū)和沙坪壩、九龍坡、大渡口、北碚、渝北、江津6個區(qū)，林地面積393.89平方公里，有自然保護(hù)地14處，是長江流域的重要生態(tài)屏障。

2019年7月，中梁山啟動林長制試點，以整改拆違減存量、修復(fù)生態(tài)促發(fā)展為主要任務(wù)，重拳整治、大膽探索。市級林長靠前指揮、親力推動，6個試點區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和重慶高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人均擔(dān)任區(qū)級林長，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的良好格局。

中梁山把違法建筑整治作為林長制試點的重中之重，建立了鎮(zhèn)街問題發(fā)現(xiàn)上報、區(qū)級林長辦匯總移交、區(qū)級部門處置落實、鎮(zhèn)街反饋成效的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建起區(qū)級林長辦牽頭，規(guī)劃自然資源、城市管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門參與的聯(lián)合巡察執(zhí)法機(jī)制。

目前，中梁山共完成既有違法建筑整治249.5萬平方米，其中沙坪壩區(qū)10天內(nèi)拆除中梁鎮(zhèn)“梁山泊”項目61棟、2400平方米違建，共完成違建整治200萬平方米。

修復(fù)生態(tài)

廢棄礦山煥發(fā)新生

從空中俯瞰銅鑼山礦山公園，翡翠般碧綠的水體靜靜地躺在高聳的崖壁間，一座座湖泊鑲嵌在連綿的青山中，美不勝收。

銅鑼山是重慶主城“四山”之一，范圍涉及南岸區(qū)、江北區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、江津區(qū)5個區(qū)。2019年，銅鑼山啟動林長制試點后，銅鑼山構(gòu)建起三級責(zé)任體系，建立了工作會議、信息報送和督辦等制度，在綜合整治的同時，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

銅鑼山渝北段曾作為重慶市重要的建材供應(yīng)基地，碎石開采活動極為活躍。區(qū)域采石場于2012年全面關(guān)閉后，遺留下41個大小廢棄礦坑，生態(tài)安全和群眾生活問題極為突出。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理就被納入《渝北區(qū)全面推行林長制銅鑼山專項實施方案》，當(dāng)?shù)靥岢鲆曰謴?fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，開展封育保護(hù)，結(jié)合后期礦山公園開發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)銅鑼山117公頃連片集中廢棄礦山及廢棄地塊的治理修復(fù)要求。

如今，銅鑼山示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能正在全面恢復(fù)，礦山安全隱患有效消除，礦區(qū)內(nèi)部相互通聯(lián)，集山水畫卷、礦坑奇景、田園風(fēng)光于一體的礦山生態(tài)公園成為又一個網(wǎng)紅打卡點。

巴南則在銅鑼山和居民區(qū)的結(jié)合部，采取“采坑回填+邊坡整治+生態(tài)園林打造”的方式綜合整治紅爐礦坑，使其有了“小馬爾代夫”之稱。巴南還依據(jù)山腳平緩帶，因地制宜新建了各類公園，共計9萬余平方米，鋪設(shè)步道3000余米，栽種高大喬木700多棵，大面積補(bǔ)栽播撒灌木草花，有力地改善了周邊環(huán)境。

南岸區(qū)則大力加強(qiáng)南山、明月山的文化保護(hù)和傳承，對南山、明月山宗教寺院、名人舊居公館、外國機(jī)構(gòu)歷史遺跡的保護(hù)，實施南山一黃山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、黃桷埡及涂山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用修繕工程。利用重慶山城步道特色品牌，有效串聯(lián)和對接散落的重要歷史文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃和打造南山—黃山、黃葛古道至慈云寺—米市街—龍門浩的歷史文化風(fēng)貌展示帶，成為市民登山鍛煉和娛樂休憩的好去處。

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全面推行林長制

中國生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新

從2017年起，安徽、江西率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，重慶于2018年開始試點。

林長制先行試點表明，全面推行林長制是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措，強(qiáng)化了地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，從根本上解決了保護(hù)發(fā)展森林等資源力度不夠、責(zé)任不實等問題，對于構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林草資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，具有重要現(xiàn)實意義。

目前，林長制改革正從試點推向全國。截至2020年底，中國已經(jīng)有23個省區(qū)市開展林長制改革試點。2020年7月1日，《中華人民共和國森林法》正式施行，林長制被寫入其中，實現(xiàn)了林長制工作有法可依。今年1月，中國明確提出到2022年6月全面建立林長制。這意味著中國所有的森林和草原都將擁有“專屬管家”。 國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗說：“全面推行林長制，是中國生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)?！?

（本報綜合）