鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。圖為3月14日拍攝的黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)大路社區(qū)的油菜花田。特約攝影 楊敏/視覺重慶
魏先曼在騎坪村辦起了電商企業(yè)，目前南川有50多家農業(yè)企業(yè)為其供貨。(受訪者供圖)
蔬菜業(yè)主、律師、培訓學校負責人、民宿酒店老板……看上去身份毫無關聯的一群人，卻因為一項創(chuàng)新被聚集到了一起，并且有了共同的新身份：鄉(xiāng)村振興第一書記。
南川試圖用這樣的探索，打破制度的藩籬，擴大選才范圍，為村里引來更多資源，撬動更大雪球，另一方面也希望籍此為社會有識之士提供一個創(chuàng)業(yè)干事的平臺，助推形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
改革開放40余年來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大批中青年農民進城打工，農村人力資本短缺。由于缺少合理的人才引進機制，人才匱乏成為了農村經濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實施的瓶頸問題。
今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確指出堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首位，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
引進人才助推鄉(xiāng)村振興還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?又該如何匯聚實施鄉(xiāng)村振興的“主力軍”?連日來，重慶日報記者進行了采訪調研。
鄉(xiāng)村振興
最缺的是人才
“當第一書記的兩年，感覺農村人才普遍缺乏。”姜國強，南川區(qū)騰春蔬菜專業(yè)合作社負責人，全國勞動模范，2018年底被選聘為南川區(qū)白沙鎮(zhèn)分水村第一書記。3月12日，談起在村里任職的兩年，他說出上述觀點后，還不忘補充一句，“不光是人才，甚至連人都不多?！?
“我剛去的時候，分水村沒有什么產業(yè)，唯一有點特色的就是300畝桃園，但因為管護得不好，沒啥收益?！苯獓鴱姷酱逯罅⒓凑以颍芭潘缓?，我們挖了深溝;除草不夠，我們覆蓋上了防草布。今年的收益應該不錯?！?
村里缺少產業(yè)項目，姜國強就開始想法子。但是由于此前沒有成功案例，村民們不肯投錢。姜國強只好和3個村干部一起，湊了幾萬塊錢，發(fā)展了30畝蔬菜示范基地，其中12畝為西葫蘆。
“當時就是想整個短平快項目，給大家示范一下?！?019年3月25日，西葫蘆下種，5月11日開始采摘，第一天就摘了1.2萬斤，本來只準備了3000斤的筐子，完全不夠用。
“這個蔬菜產業(yè)項目，今年搞了多少畝了?”重慶日報記者追問。
“沒繼續(xù)搞了?！苯獓鴱姷拇鸢缸屓擞行┏泽@，“村里沒幾個青壯年勞動力，這份體力活，大家都吃不消?！?
南川區(qū)河圖鎮(zhèn)騎坪村第一書記魏先曼，已在當地發(fā)展了7年，帶動種植了8000畝板栗，注冊成立了電商公司，還經營著一家民宿酒店，對村里的各方面情況，早已了然于胸。
“最缺乏的還是人?！彼e例，公司有一個微信公眾號，想在本地找兩個懂一點文字、美工和新媒體傳播的年輕人，盡管開的工資不低，但依然找不到合適的人選，只好從外面招聘。
青壯年人才缺乏，有思路、有能力的村干部自然也缺乏。
南川區(qū)委組織部提供的一份資料顯示，該區(qū)村、社區(qū)共有專職干部1057名，平均年齡48.4歲，其中51-60歲的占40%以上，61歲以上的也有54人，占5.1%;文化結構上，高中或中專以下學歷的有755人，占70%以上。
這樣的情況，在全市也普遍存在。國家統(tǒng)計局重慶調查總隊曾就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才情況，對巫山、合川、涪陵、豐都、萬州、永川、巴南7個區(qū)縣內的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，結果顯示，249名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡在50歲以上的達91名，占36.5%，40—50歲的有72名，占了28.9%，20—30歲的人員最少，為38名，僅占15.3%。
同時，農技服務人員也非常缺乏。對巫山縣官渡鎮(zhèn)、涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)、豐都縣高家鎮(zhèn)、萬州區(qū)彈子鎮(zhèn)、永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)、巴南區(qū)圣燈山鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)103名農業(yè)技術服務人員的調查顯示，103人中所學專業(yè)與農業(yè)相關的僅有46人，占44.7%，一半以上的人員并未學習過與農業(yè)相關的知識。
招賢納士
匯聚建設“主力軍”
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。如何強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，各區(qū)縣進行了探索。
南川想的招數是，廣撒“英雄帖”，吸引社會人才選任鄉(xiāng)村振興第一書記。
“機關干部更加熟悉政策，更清楚政府辦事的規(guī)矩和流程，因此工作會以落實政策、服務群眾為主;來自社會各界的人才各具優(yōu)勢，有的能帶來資源和資金，有的具有較強的經營管理才能，有的有鄉(xiāng)村建設必需的專業(yè)技能?！蹦洗▍^(qū)委組織部副部長張霄霄介紹。
永川區(qū)采取的做法是，組建一支上千人的新鄉(xiāng)賢隊伍，讓他們利用人熟、地熟、村情熟等優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展、道德引領、矛盾調和等方面施展才能。與此同時，從技術專家、新鄉(xiāng)賢等各類人才中選聘了一批“名譽村主任”，還從成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢中遴選了161名具備法律知識、善于調解糾紛、熱心公共事務的鄉(xiāng)賢評理員建成鄉(xiāng)賢評理堂，成為鄉(xiāng)村振興強有力的民間“智囊團”。
這些招賢納士的措施，讓來自社會各界的人才加入到實施鄉(xiāng)村振興的隊伍中，有資源的出資源，有技能的出技能。
思翼職業(yè)培訓學校校長肖興旺在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村擔任第一書記?！凹热晦r村缺少人才，那何不把我們的教學培訓和村里的工作結合起來。”他利用學校的辦學資質，在村里開設了分校，開展電工、育嬰師、月嫂、農業(yè)實用技術等方面培訓。
金龍村的教學點從2019年10月開班，至目前已舉辦了10余期，每期30-50人，學員總計數百人，不少村民從中受益，有了一技之長，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。而村里也通過培訓有了比較穩(wěn)定的收入——一年多下來，村集體增收23萬元。
興隆鎮(zhèn)金花村第一書記劉后文是重慶祥永律師事務所的主任律師，上任后不久，她就利用法律知識為村民討回了公道。
金花村有一樁拖了3年的土地流轉糾紛，業(yè)主流轉了200多畝土地，涉及40多戶村民，3年多來流轉費分文未付，村民們對此意見很大。劉后文嚴格按照法律程序，以戶為單位，挨家挨戶上門收集資料，為40多戶村民制作了起訴狀，并以村的名義向業(yè)主發(fā)去了律師函。雙方對簿公堂的最后一刻，業(yè)主敗下陣來，帶著3年的欠款，親自前來為村民們一一兌付。
在永川，新鄉(xiāng)賢成員徐顯悛曾是一位“煤老板”，在產業(yè)轉型的大背景下，他借力永川茶產業(yè)發(fā)展東風，在金龍鎮(zhèn)燈坪村成立了生態(tài)農業(yè)科技公司，種植生態(tài)茶葉，建設全鏈條茶葉生產及品鑒營銷基地。其茶園常年吸納了7戶貧困群眾就近務工，平均月工資2000元以上。
在村里工作久了，這些人才的觀念、思維開始影響村干部和村民。
“這些第一書記，懂政策，有資源，給村里帶來了一股新風。”金龍村支書羅春蘭說，一些村干部過去思想上比較保守，在發(fā)展上的思路打不開，來了第一書記后，他們變得積極很多，說起發(fā)展來也頭頭是道。
人才進村
還需政策扶持
“要吸引人才，就應給予相應的配套政策?！痹诖謇锕ぷ鞫嗄甑奈合嚷^察到，本土人才幾乎是農村基層干部隊伍中唯一的年輕人，但是由于工資太低，大多每月不到2000元，因此干不了多久就選擇離開，到下一個人來也同樣如此，陷入惡性循環(huán)。
“觀念也需要改變?！彼硎?，自己跟不少本土人才、大學生交談過，很多人覺得好不容易鯉魚跳龍門，回到村里工作，是越混越差，回到了原點?！吧鐣弦淖冞@樣的氛圍和認知，先不說讓回村成為一種向往，至少要讓年輕人覺得沒有這么大的心里落差。”
巫山縣竹賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳文銳表達了相同的觀點。他認為，鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務短板必須得補上，年輕人的精神文化需求如果在村里得不到滿足，必然留不住人。
幾位從社會人才中選任的第一書記在采訪中不約而同地表示，城市資本下鄉(xiāng)必然會帶來人才的涌入，但前提是要有政策的引導和扶持，光有情懷無法長遠支撐。
鄉(xiāng)村要振興，就要進一步吸引市民下鄉(xiāng)、農民返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，使“三鄉(xiāng)”人才成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
全市鄉(xiāng)村人才振興單項試驗示范區(qū)永川區(qū)深入組織實施“三鄉(xiāng)”人才培育工程，進一步“培育在鄉(xiāng)人才”“回引返鄉(xiāng)人才”“引導入鄉(xiāng)人才”;同時，積極圍繞“成渝地區(qū)雙城經濟圈”建設，聯合四川省相關市(區(qū))縣開展鄉(xiāng)村振興專家服務基地建設，簽訂專家資源共享協(xié)議，搭建專家服務基層平臺。
奉節(jié)縣相關負責人表示，應打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，建立城鄉(xiāng)一體、服務均等的基本公共服務體系，把有志于農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人才無后顧之憂，在農村有為有位。
南川的打算是，將表現優(yōu)異的第一書記優(yōu)先納入“兩代表一委員”推薦名單，表現不合格的則及時召回、調整，“我們希望第一書記和所在村、村干部之間能相互補臺、共同促進，給鄉(xiāng)村振興帶來一股發(fā)展新風?！睆埾鱿稣f。
專家訪談》》》
西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院智庫辦公室主任王茜：
破解鄉(xiāng)村人才困境需要撬動多重資源
鄉(xiāng)村要振興，人才必當先。當前鄉(xiāng)村人才振興面臨著哪些難題，如何破解?3月17日，西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院智庫辦公室主任王茜就此話題接受了采訪。
王茜認為，當下鄉(xiāng)村人才振興面臨三重困境：
一是人才和農村勞動力的外部定價。人才勞動力的工資和收入參照的是城市工業(yè)或服務業(yè)水平，在縣域生產生活嚴重依賴貨幣的條件下，農業(yè)為主的經營收益或服務農村的工資水平難以維系基本生存。
二是青年與在地文化和社會結構的疏離。長期在外打工或就學的青年人受城市文化價值觀念影響，與農村文化、社會關系發(fā)生疏離，難以融入村社的生產和在地生活，農業(yè)、農村不是正規(guī)性就業(yè)給年輕人帶來社會壓力。
三是在地財產關系的不穩(wěn)定性。由于與所在地域缺乏財產和親緣關聯，鄉(xiāng)村人才處于一個暫時性的、不確定的流動空間，阻礙了鄉(xiāng)村人才隊伍的建設。
“鄉(xiāng)村人才振興，需要通過多重資源的撬動和整合來構建支撐體系，使人才融入到鄉(xiāng)村的經濟和文化活動中?！蓖踯缃ㄗh，首先是要形成多方激勵的配套制度和政策，為本土人才提供上升的通道，建立合理的基層干部績效激勵政策，加大服務鄉(xiāng)村的評價考核權重，考慮結合集體經濟組織設置人才股、技術股等，為人才提供土地、宅基地等用地制度的綠色通道，使青年人與村社建立財產關系，逐步在適合的村社建立本土化的教育、醫(yī)療體系，保障人才享有基本的社會公共服務。
其次，要培育“在地性”與“公共性”兼具的共生文化。加強宣傳教育和文化引導，轉變人們對城市和鄉(xiāng)村的觀念，使回到農村和從事農業(yè)成為有尊嚴的工作，為人才振興營造寬松包容的社會環(huán)境。
最后，應創(chuàng)新社會化主體參與鄉(xiāng)村振興的綠色通道，吸引新鄉(xiāng)賢、新農人、藝術家、媒體人、高校青年等各類具有新理念、新技術、新知識的社會主體參與鄉(xiāng)村建設，出臺市民和農民聯合創(chuàng)業(yè)的鼓勵性舉措，培育縣域內部的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，激活城鄉(xiāng)人才要素互動。
