重慶加快推進(jìn)長江保護(hù)地方立法

■此前，市人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定，制定了《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市河長制條例》，修訂了《重慶市水污染防治條例》

■今年，市人大常委會(huì)還將對照長江保護(hù)法對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定

4月6日，市人大常委會(huì)召開了2021年第一次立法工作推進(jìn)會(huì)。據(jù)悉，今年四川和重慶兩省市人大將重點(diǎn)推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等協(xié)同立法。

嘉陵江是長江的重要支流。“長江保護(hù)法是我國第一部關(guān)于流域綜合治理的法律，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)長江保護(hù)法確定的法律制度，立足職能職責(zé)，全力推動(dòng)長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施?！笔腥舜笙嚓P(guān)專工委負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)提請審議的長江保護(hù)法草案內(nèi)容開展相關(guān)工作

長江保護(hù)法歷經(jīng)3次審議，于去年12月26日，經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過。在長江保護(hù)法審議過程中，市人大常委會(huì)已經(jīng)根據(jù)提請審議的草案內(nèi)容，開展了相關(guān)工作。

例如，2020年，市人大常委會(huì)和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)采取了上下聯(lián)動(dòng)的方式，對市政府水污染防治工作情況進(jìn)行評議。這成為去年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，其間，市人大常委會(huì)組織了7個(gè)調(diào)研組，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對38個(gè)區(qū)縣人大水污染防治評議工作進(jìn)行了全覆蓋調(diào)研及指導(dǎo)。

評議中，市人大常委會(huì)列出問題清單，提出了包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理短板明顯、污水處理運(yùn)維管理水平有待提高、工作體制機(jī)制有待完善等6大類問題和近30個(gè)具體問題。

重慶市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)對政府水污染防治工作的評議“跨了年度”。今年3月底，市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了市政府關(guān)于《重慶市人大常委會(huì)對重慶市人民政府水污染防治工作的評議意見》研究處理情況的報(bào)告。會(huì)上，市政府明確表示，計(jì)劃用5年時(shí)間開展老舊管網(wǎng)病害治理，按“輕重緩急”分流域成片推進(jìn)治理工作，確?！爸卫硪黄?、見效一片”。

此前，市人大常委會(huì)還通過了關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定、制定了《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市河長制條例》、修訂了《重慶市水污染防治條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地方立法。

對政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展評議成為“重中之重”

部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴(yán)重——這是長江保護(hù)法提請審議之初，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作草案說明時(shí)點(diǎn)到的具體問題。

農(nóng)業(yè)面源污染是造成土壤環(huán)境污染的主要原因。今年，市人大常委會(huì)、相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)對政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展評議，并明確這是今年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。

開展這項(xiàng)評議的目的，是從新的著力點(diǎn)切入，促進(jìn)政府和相關(guān)部門針對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

加快推進(jìn)地方配套立法及政策制定以保障長江保護(hù)法落地實(shí)施

目前，市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃已經(jīng)通過，其中，重慶市人大常委會(huì)關(guān)于長江重慶段實(shí)施禁捕的決定被列入預(yù)備項(xiàng)目。

“我們將加快推進(jìn)長江禁捕決定的立法進(jìn)程?！笔腥舜笙嚓P(guān)專工委工作人員透露，對于關(guān)于長江重慶段實(shí)施禁捕的決定等重要預(yù)備項(xiàng)目，市人大常委會(huì)要求加快立法工作步伐，爭取年內(nèi)成熟一件就轉(zhuǎn)為審議項(xiàng)目一件，目前已重點(diǎn)對娛樂性游釣、禁止買賣和食用非法漁獲物等問題作了認(rèn)真研究，下一步還將就部門職責(zé)、禁捕范圍、處罰措施等問題進(jìn)行深入調(diào)研論證。

市人大常委會(huì)關(guān)于嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的決定也被納入了市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。據(jù)透露，這是今年川渝人大協(xié)同立法中的重要內(nèi)容，兩省市人大相關(guān)專門委員會(huì)將針對聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)動(dòng)開展立法調(diào)研。

市政府方面也表示，下一步，我市將啟動(dòng)《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理暫行辦法》《重慶市三峽水庫管理?xiàng)l例》的制定工作，加快推進(jìn)《重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以切實(shí)保障長江保護(hù)法的落地實(shí)施。

將對標(biāo)長江保護(hù)法對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理

今年，市人大常委會(huì)還將對照長江保護(hù)法對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定。

同時(shí)，在開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法過程中，對標(biāo)長江保護(hù)法明確的新制度、新精神，做好地方立法的制度設(shè)計(jì)。

此外，市人大常委會(huì)還將持續(xù)廣泛地宣傳長江保護(hù)法，引導(dǎo)全社會(huì)樹立和踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。

本報(bào)記者 高樹川 顏若雯