▲ 石會鎮(zhèn)中元村草莓基地
農(nóng)村“三變”改革是進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段之后的一個重要突破，是繼國家推行農(nóng)村土地承包制后的又一次革命，是推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。重慶市黔江區(qū)在農(nóng)村“三變”改革工作中，以“五步工作法”推進“五大模式”創(chuàng)新經(jīng)驗，構建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新樣本，開啟了農(nóng)村社會發(fā)展新動能，開辟了鄉(xiāng)村振興的新路徑。
推行“五步工作法”，夯實“三變”改革基礎
開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，是全面激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。黔江區(qū)從2018年開始農(nóng)村“三變”改革試點，目前，已經(jīng)完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個村（社）農(nóng)村“三變”改革試點工作，取得明顯成效。
黔江區(qū)從2018年開始“三變”改革試點，同年，金溪鎮(zhèn)長春村被定為重慶市“三變”改革試點村；2019年，中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)、金溪鎮(zhèn)平溪村、小南海鎮(zhèn)新建村確定為全市農(nóng)村“三變”改革試點村；2020年“三變”改革試點村擴大到馮家街道寨子社區(qū)、正陽街道積富社區(qū)、石會鎮(zhèn)中元村、鵝池鎮(zhèn)鵝池社區(qū)、阿蓬江鎮(zhèn)高磧社區(qū)、白土鄉(xiāng)涼洞村、水田鄉(xiāng)石郎村等7個村（社）。11個村（社）通過農(nóng)村“三變”改革試點，試點村（社）農(nóng)村面貌得到根本改變，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，試點村（社）實現(xiàn)資源折價入股628萬元；資金變股金3229萬元；農(nóng)民變股東9055人。村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入達到513萬元，新增純收益12.4萬元；農(nóng)戶增收近400萬元；新增就業(yè)崗位138個；山地特色效益農(nóng)業(yè)作物種植面積新增3萬多畝。
▲ 水田鄉(xiāng)石郎村紅豆杉基地
在實施“三變”改革試點過程中，黔江區(qū)充分吸取外地農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，總結出“五步工作法”并大力推行，扎實推進農(nóng)村“三變”改革。
第一步：清理資產(chǎn)，摸清家底。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合下，組織專班，從集體資產(chǎn)清理入手，初步清理村級集體資產(chǎn)3172.67萬元，其中經(jīng)營性集體資產(chǎn)40萬元，非經(jīng)營性集體資產(chǎn)3132.67萬元；清查集體土地總面積9.57萬畝，其中農(nóng)用地9.07萬畝，建設用地0.34萬畝，未利用地0.16畝。
第二步：成員界定，保障權利。為了準確掌握試點村人員情況，核定村集體經(jīng)濟組織成員身份，進行摸底調(diào)查戶數(shù)2889戶，確認成員（股東）9055人，配置成員個人股9055股，資本總額541.33萬元。
第三步：登記賦碼，搭建平臺。對集體可經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，如水庫、荒山、小學校舍等屬于集體經(jīng)營性的，確認到村集體經(jīng)濟組織，共量化集體資產(chǎn)金額542萬元，組建了股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，發(fā)放了集體經(jīng)濟組織登記賦碼證書，規(guī)范了集體經(jīng)濟管理。
第四步：因村施策，多元發(fā)展。2019年對中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)、小南海鎮(zhèn)新建村、金溪鎮(zhèn)平溪村3個村共配套了100萬元“三變”改革試點專項經(jīng)費和100萬元扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項經(jīng)費，金溪鎮(zhèn)平溪村、長春村配套中信集團30萬元扶持村集體發(fā)展專項經(jīng)費，探索農(nóng)村“三變”改革，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。如：在金溪鎮(zhèn)長春村重點發(fā)展“蠶桑+”種植模式，配套種植羊肚菌、生姜、辣椒等，同時建設10萬頭無抗生豬基地，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖1000群；在平溪村重點打造“分布式客?！?、“一間房”品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和土特產(chǎn)品；在中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)以“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在小南海鎮(zhèn)新建村重點打造以“十三寨”為主的民族風情村，發(fā)展康養(yǎng)旅游。
第五步：完善治理，保障權益。采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”合作模式、股權化項目分配模式、村集體內(nèi)部分配模式，確定分配比例，完善了村集體、成員和企業(yè)之間的利益聯(lián)結和收益分配機制，確保村集體有收益，成員戶戶有分紅。
▲ 金溪鎮(zhèn)長春村發(fā)展立體農(nóng)業(yè)
“五大模式”創(chuàng)新，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑
黔江區(qū)在“三變”改革中，結合試點村（社）的資源、資產(chǎn)、資金情況，因地制宜進行土地股份合作制、資源性資產(chǎn)股份制、經(jīng)營性資產(chǎn)股份制、人力資源股份制、資金投資股份制“五大”股份制創(chuàng)新性改革，為試點村（社）經(jīng)濟發(fā)展開辟了新路徑。
土地作價入股，探索土地股份合作制改革。村級集體經(jīng)濟組織牽頭發(fā)展具有地域特色的種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權作價入股，引入外部主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉入社耕地統(tǒng)一營運；圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務。如：金溪鎮(zhèn)長春村在“三變”改革中，探索村集體集中經(jīng)驗管理農(nóng)村土地，發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，充分挖掘資源潛質(zhì)，農(nóng)戶將閑置的2800畝土地作價入股合作經(jīng)濟組織發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，參與運營的耕地林地資源，按200元/股，田地1.5股/畝，土地1股/畝，林地1股/畝進行折算，折合資源股2684股，農(nóng)戶以土地作價入股參與分紅。財政投入資金按200元/股折算，然后按3∶3∶4的比例分別歸入股農(nóng)戶、合作社管理人員、村集體經(jīng)濟組織所有。當年實現(xiàn)“撂荒地變產(chǎn)業(yè)基地”，支出勞務費280余萬元，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入達112萬元，股民分紅70余萬元。
資源開發(fā)利用，探索資源性資產(chǎn)股份制改革。采取村集體單獨或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，對村域內(nèi)的山林、水面、礦山和“四荒”等資源進行合理開發(fā)，打造森林氧吧、天然農(nóng)莊等富有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如：金溪鎮(zhèn)平溪村利用幽靜的峽谷、茂密的森林、清澈的溪水等自然風光入股異地搬遷安置民，打造“壹間房”品牌，發(fā)展“分布式客?！泵蓿陆ㄕi子“游學基地”，基地提供餐飲、住宿、會議、多能廳、扶貧歷程展廳等服務項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。配套建設桑葚采摘農(nóng)業(yè)、“情人谷”戶外體驗、入股澳洲龍蝦等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入每年10萬元以上。
資產(chǎn)入市經(jīng)營，探索經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，鼓勵農(nóng)村集體土地經(jīng)營權、財產(chǎn)權等入市交易。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股，盤活林地、廠房、門面、基礎設施等村集體資產(chǎn)，通過自主創(chuàng)業(yè)、物業(yè)管理、資產(chǎn)出租等方式，盤活閑置資產(chǎn)，或以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。如：小南海鎮(zhèn)新建村重點打造以“十三寨”為主的民族風情村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，村集體將閑置房屋按照民俗客棧的標準進行改造，同時與黔江旅投集團建立股份合作制共同經(jīng)營，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。包裝“女兒谷”品牌，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、游學基地、露營基地、康養(yǎng)理療等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，當年實現(xiàn)經(jīng)營性收入32萬多元。
多元服務外包，探索人力資源股份制改革。村級集體經(jīng)濟組織組建專業(yè)施工隊伍，承擔小微型農(nóng)田水利、機耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎設施的建設、運營和管護，提取村集體收益。如：金溪鎮(zhèn)聯(lián)合長春村、平溪村等集體經(jīng)濟組織組建綜合服務性組織，打造“金溪護工”品牌，發(fā)展人力資源型經(jīng)濟，組建專業(yè)施工隊伍，承接小型項目建設和勞務外包，延伸物業(yè)管理、家政服務、衛(wèi)生保潔等業(yè)務，開展敬老養(yǎng)老服務、家政服務、留守兒童關愛活動，已經(jīng)成為金溪鎮(zhèn)脫貧攻堅的一大品牌，既帶動貧困戶就業(yè)，同時也增加了村集體經(jīng)濟收入。
因地制宜發(fā)展，探索資金投資股份制改革。中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)地處城郊結合部，山地特色明顯，森林資源豐富，既是市級鄉(xiāng)村振興示范村之一，也是市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，興泉社區(qū)因地制宜推進“三變”改革。一是盤活資源。興泉社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立農(nóng)村土地交易管理平臺，統(tǒng)一管理經(jīng)營，將集中的土地入股三磊甜甜農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成了4000畝獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)基地，推行土地流轉、反承包果園及勞務。合租經(jīng)濟組織將財政投入資金折股量化到2000畝脆紅李種植基地，投入到耕作道路、噴淋灌溉、定干刷白等，規(guī)范種植后，基地權屬交給股東，產(chǎn)業(yè)效益后合作經(jīng)濟組織按10%固定分紅。二是用活資金。興泉集體經(jīng)濟組織在仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)推進財政扶持項目股權化改革，利用股權化改革資金500萬元投資三磊甜甜農(nóng)業(yè)有限公司，每年按財政資金的5%進行固定分紅（即25萬元/年），持續(xù)分紅5年，其中20%股份歸村集體組織（興泉、中塘）所有，80%股份由土地流轉戶持有。2019年首次分紅，興泉社區(qū)集體分紅2.3萬元，367戶土地流轉戶分紅9.4萬元，其中涉及貧困戶48戶。三是融合發(fā)展。興泉社區(qū)集體經(jīng)濟組織利用財政扶持資金，投資新建鄉(xiāng)村旅游服務平臺，整合農(nóng)村電商、基層供銷、再生資源回收，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合收益。
“三變”改革后的黔江農(nóng)村，成效顯現(xiàn)，農(nóng)村要素得以激活，農(nóng)村發(fā)展得以加快，農(nóng)戶權益得到保障，初步發(fā)揮出“三變”改革后村（社）主導產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展特色鮮明、示范效果明顯、帶動輻射力強的示范效應，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。
重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 王殿蕓 鐘建春
《農(nóng)家科技》（2021年03期）
