內(nèi)蒙古優(yōu)化草原圍欄 草原建設(shè)走出“畫地為牢”

在內(nèi)蒙古一望無垠的大草原上，隨處可見鐵絲網(wǎng)、水泥樁組成的網(wǎng)圍欄。網(wǎng)圍欄曾經(jīng)是有序利用草原的科學(xué)手段，歲月流轉(zhuǎn)，如今卻也帶來了草原的“碎片化”問題。網(wǎng)圍欄過時了嗎？該如何調(diào)整和優(yōu)化？又是一年春草綠，經(jīng)濟(jì)日報記者走進(jìn)草原深處尋找答案。

從內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗城區(qū)驅(qū)車前往牧民蘇布達(dá)的家，要走一段草原小路。“從路口進(jìn)來，第4個有門的網(wǎng)圍欄里面就是我們家了。”蘇布達(dá)在電話中叮囑記者。一路上，走一會兒就要下車開一次網(wǎng)圍欄的門，同行的當(dāng)?shù)厮緳C(jī)也很無奈。

這種情形在內(nèi)蒙古草原上很常見。1984年，內(nèi)蒙古在全國率先實行了“草畜雙承包”責(zé)任制，1989年又實施了落實草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制的“雙權(quán)一制”。2000年之后，為治理草原退化問題，國家開始實施圍封工程等草原保護(hù)建設(shè)重點項目。到今天，內(nèi)蒙古有4億畝草原被鐵絲網(wǎng)、水泥樁切割成了數(shù)萬個藩籬，占全部可利用面積的40%。

如今，我國草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)新階段，牧民的生產(chǎn)生活和發(fā)展要求有了新變化，草原管理有沒有更優(yōu)的解決方案？

隨處可見的網(wǎng)圍欄

蘇布達(dá)的家在達(dá)茂旗巴音敖包蘇木格日樂敖都嘎查，他從14歲開始放牧，家里有6000多畝草場?！斑^去草場周邊沒有網(wǎng)圍欄，一戶連著一戶，大家最多就是在自家草場里圍出一小部分地用來輪牧。后來草場開始承包到戶之后，大家逐漸就開始建網(wǎng)圍欄了，各自把自家的草場圍住。”蘇布達(dá)說，建網(wǎng)圍欄主要是為了確保各家的牲畜待在各家的草場，不會四處亂跑，“有了網(wǎng)圍欄后，我們看管牲畜的勞動強(qiáng)度明顯減輕。另外，網(wǎng)圍欄也能避免牛羊丟失的問題?！?

“有一種聲音認(rèn)為網(wǎng)圍欄會阻礙野生動物遷徙和草種傳播，影響動植物多樣性，但我認(rèn)為影響有限?！卞a林郭勒盟錫林浩特市林業(yè)和草原局副局長曼麗說，“長期以來，網(wǎng)圍欄起到了有效保護(hù)草原的作用：一是阻止一些人到草原上挖藥材、發(fā)菜，二是阻止汽車在草原上肆意碾壓?！?

作為我國最大的牧區(qū)，內(nèi)蒙古草原圍欄建設(shè)大致分為3個階段：一是改革開放前，為了更好利用牧區(qū)草牧場、發(fā)展畜牧業(yè)，以鑲黃旗和烏審旗為代表的牧區(qū)開始建設(shè)草庫倫，就地取材利用木頭、石頭等打造簡易圍欄，便于打草、圈養(yǎng)。二是改革開放初期，隨著“草畜雙承包”政策逐步落實，部分牧民為了保護(hù)自家草場，開始自發(fā)建設(shè)以家庭為主的草庫倫，用于標(biāo)界、打草。三是2000年之后，為有效治理草原退化，國家相繼實施京津風(fēng)沙源治理、退牧還草工程等草原保護(hù)建設(shè)重點項目。目前，內(nèi)蒙古草原圍欄累計建設(shè)面積4億多畝，其中2.8億畝通過國家項目建設(shè)。

“總體上功大于過”是很多業(yè)內(nèi)專家對網(wǎng)圍欄的一致看法。草場承包到戶之初并沒有大面積網(wǎng)圍欄，只是草場有界、放牧無界，牲畜可隨處走動，牲畜吃草場“大鍋飯”、養(yǎng)殖大戶“吃”小戶、有畜戶“吃”無畜戶的現(xiàn)象隨處可見。通過草原圍欄建設(shè)，牧民真正實現(xiàn)了對草原承包經(jīng)營權(quán)的有效管控，從根本上解決了牧民草場邊界爭議，促進(jìn)了使用權(quán)的界定。這也調(diào)動了牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)積極性，更加合理利用圍欄內(nèi)的草場，從而促進(jìn)承包草原的均衡生產(chǎn)。每家每戶的草場通過草原圍欄形成了相對封閉的小環(huán)境，對于周邊牧戶發(fā)生的零星點狀動物疫情起到了隔離作用。此外，在退牧還草、沙源治理工程的帶動下，項目區(qū)植被得到恢復(fù)，生態(tài)明顯改善。

然而，部分草原圍欄建設(shè)因缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，存在圍欄過高、密度過大、網(wǎng)格化程度偏高的現(xiàn)象，不僅影響牧民出行，還發(fā)生過駱駝等大牲畜掛網(wǎng)受傷、羊羔牛犢等小牲畜鉆網(wǎng)致殘的情況。對野生動物的正常覓食、飲水、遷徙和生存也造成一定影響。另外，隨處可見的網(wǎng)圍欄也在一定程度上破壞了大草原的渾然天成。那些年久失修的圍欄上掛著沙蓬等枯草，以及大風(fēng)刮來的白色垃圾，在綠野上非常刺眼。

在烏恩奇的記憶里，兒時的草原沒有圍欄，一片無垠碧野?！靶r候我們到別力古臺鎮(zhèn)的東山上捉迷藏，牧草能把小孩兒擋得嚴(yán)嚴(yán)實實?！边@位錫林郭勒盟阿巴嘎旗自然資源綜合行政執(zhí)法隊副隊長說，實行“草畜雙承包”，如果沒有圍欄就確定不了邊界，但圍欄隔開了草原也隔開了人心。“以前到牧民家吃一頓肉、喝一頓酒，甚至去他家羊圈里抓一只羊，淳樸的牧民眼皮也不眨一下。如今，哪怕是牛羊多吃了鄰家牧場一口草，他們也堅決不讓。這些年我處理的牧民糾紛多是草場爭端。有時候，為了網(wǎng)圍欄兩三米的挪動，就連親兄弟也反目?！睘醵髌嬲f。

優(yōu)化先做“加法”

站在芒來嘎查高地極目遠(yuǎn)眺，看不見網(wǎng)圍欄，只見白云如絮，牧野無邊，讓人直想把這恢復(fù)了原生態(tài)的新草原風(fēng)光用作電腦桌面壁紙。芒來嘎查位于美麗的克魯倫河邊，“芒來模式”就誕生于此。內(nèi)蒙古把新巴爾虎右旗作為第一批牧區(qū)現(xiàn)代化兩個試點旗縣之一，新巴爾虎右旗又把芒來嘎查作為全旗先行先試嘎查之一。

“優(yōu)化網(wǎng)圍欄首先得做‘加法’，把牧民一家一戶的零散經(jīng)營整合起來，成立合作社?！毙掳蜖柣⒂移炜藸杺愄K木芒來嘎查黨支部書記、芒來牧民養(yǎng)羊合作社理事長米吉格道爾吉說，隨著生產(chǎn)力發(fā)展、環(huán)保意識提高，牧民們意識到一家一戶“畫地為牢”的網(wǎng)圍欄不如恢復(fù)成連片的大草場，給分散經(jīng)營找個“領(lǐng)頭羊”。合作社著手合并草場和畜群。

兩年來，芒來嘎查115戶人家已有88戶入社，整合了嘎查39萬畝草場和5800多頭（只）牲畜，一共合并成9個羊群、1個馬群、1個牛群，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)圍欄92000多米。新巴爾虎右旗一共有51個嘎查，目前已在11個嘎查推廣“芒來模式”。

“牧民一家一戶經(jīng)營時羊群規(guī)模都不大，每家都得雇1個羊倌、置辦1套牧業(yè)機(jī)械、打1口深井，投入很大?！逼渲幸粋€羊群的“群長”阿日登倉曾經(jīng)是建檔立卡貧困戶，如今他和妻子放羊超過1000只，去年純收入達(dá)到11萬元，還清了貸款，摘掉了貧困帽?！俺闪⒑献魃纭⒋蛲ňW(wǎng)圍欄，放牧的草場變大了。河邊的草、打草場的草、秋營地的草是不一樣的，牛羊什么季節(jié)吃什么樣的草。劃分了四季營盤輪牧休牧，草場越來越美，羊群越來越大，收入越來越高。”

阿巴嘎旗是內(nèi)蒙古首批牧區(qū)現(xiàn)代化試點之一，同樣在積極優(yōu)化草原網(wǎng)圍欄。從去年開始，在15個試點嘎查實施不低于8萬畝的圍欄優(yōu)化項目。洪格爾高勒鎮(zhèn)輝騰錫力天然打草場成為當(dāng)?shù)氐牟⒕W(wǎng)典型?！鞍凑漳羺^(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求，我們以嘎查為單位，優(yōu)化了700戶牧民的戶間網(wǎng)圍欄，把小網(wǎng)變成大網(wǎng)，解決了牧戶條塊分割、分散經(jīng)營、效益不高的問題，有效提升了草牧場綜合利用效益?！焙楦駹柛呃真?zhèn)鎮(zhèn)長阿拉坦寶日其格介紹，打草場全年禁牧，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一刈割”機(jī)制。圍封之后，羊草、針茅、冷蒿等優(yōu)質(zhì)牧草植被整體高度、蓋度和產(chǎn)草量逐年提高，2020年產(chǎn)草量達(dá)到6000萬公斤左右，占全旗打儲草總量的三分之一。優(yōu)化網(wǎng)圍欄和全年禁牧，還帶動了草原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“三產(chǎn)”的有機(jī)融合，輻射帶動周邊牧民戶均增收1.7萬元。

在巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木金門嘎查的草場上，除了242國道公路邊上的圍欄一字排開，對面及兩側(cè)的圍欄已經(jīng)看不到了。“這是我們?yōu)趵睾笃鞂嵤┩嘶菰斯しN草生態(tài)修復(fù)試點項目的一部分，占地面積9萬多畝，從去年開始實施圍封禁牧管護(hù)。當(dāng)時我們就遵循建設(shè)大網(wǎng)圍欄的原則，以保證完整獨立的生態(tài)系統(tǒng)。目前這片草場的生態(tài)修復(fù)情況良好，檸條錦雞兒已經(jīng)很密了?！睘趵睾笃炝謽I(yè)和草原局副局長楊世平說，這里建設(shè)大網(wǎng)圍欄的“加法”，就是退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點。

退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點項目主要針對草原退化、沙化問題，選擇草甸草原區(qū)、典型草原區(qū)和荒漠草原區(qū)作為試點區(qū)域，探索總結(jié)人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合的綜合治理技術(shù)及管理新模式，為今后內(nèi)蒙古乃至全國草原生態(tài)修復(fù)治理工作提出一攬子解決方案。2019年8月，內(nèi)蒙古批復(fù)國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點項目實施方案，其中巴彥淖爾市項目建設(shè)任務(wù)56萬畝，總投資1億元，建設(shè)期3年。重點圍繞因過牧而導(dǎo)致中重度退化、沙化的牧場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與植被恢復(fù)，并對試點區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新與示范，開展生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測與評估。

巴彥淖爾市林業(yè)和草原局草原監(jiān)督管理科科長張斌介紹，碎片化治理的重點區(qū)域在內(nèi)蒙古東部，那里是典型草原區(qū)、草甸草原區(qū)，治理與否差別比較大。而在巴彥淖爾地區(qū)大多是荒漠化、半荒漠化草原，重點是要管理好牲畜?！斑^去留下來的網(wǎng)圍欄大多年久失修，但是也沒有人主動去處理，這其中涉及費用的問題?，F(xiàn)在人們對圍欄的認(rèn)識也發(fā)生了變化，不再搞小網(wǎng)圍欄，要圍就成規(guī)模地圍。尤其是近幾年實行生態(tài)修復(fù)，基本上是幾萬畝甚至十幾萬畝一個大網(wǎng)圍欄?！睆埍笳f。

升級重在賦能

在阿巴嘎旗別力古臺鎮(zhèn)阿拉騰杭蓋嘎查，牧民布日古德優(yōu)化網(wǎng)圍欄的做法值得一提。20年前草場到戶的時候，錫林郭勒盟勞模吉仁太把大兒子特古斯、二兒子德力格爾和小兒子布日古德聚在一起召開家庭會議，謀劃家庭牧場：分家分畜，但不分牧場——只用大網(wǎng)圍欄把3家的草原圍起來，進(jìn)行精準(zhǔn)輪牧。

三兄弟把自家19458畝草場和租賃的5000畝草場進(jìn)行整合，成立“阿巴嘎旗上都寶力格”家庭牧場，不按家庭設(shè)圍欄，只按功能分區(qū)域，用網(wǎng)圍欄勾勒出夏營盤、秋營盤和冬營盤，四季輪牧。布日古德介紹，為了減少牲畜蹄子的踐踏，三兄弟還主動調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，減羊增牛?！耙活^牛折算為5個羊單位，養(yǎng)100頭牛收入就抵得上養(yǎng)500只羊。100頭牛只有400只蹄子，大蹄子對草場破壞小。500只羊就有2000只蹄子，而小蹄子對草場破壞大?！?

5年前，布日古德有1000只羊、50頭牛，當(dāng)年收入是20萬元?，F(xiàn)在，布日古德的牛增加到100頭，羊的數(shù)量壓減到200只，年收入達(dá)60萬元。

和家庭牧場一樣，聯(lián)戶經(jīng)營也對網(wǎng)圍欄進(jìn)行了優(yōu)化升級。距錫林浩特36公里的毛登牧場屬于國有農(nóng)牧場，可利用草場面積74萬畝，牲畜總數(shù)4.4萬頭（只），是全國最大的全封閉管理草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，員工保護(hù)生態(tài)、增收致富的愿望比較強(qiáng)烈。錫林浩特市就把規(guī)范網(wǎng)圍欄建設(shè)、實施草畜平衡的精準(zhǔn)化試點放在了毛登牧場。

毛登牧場二分場計劃整合9個牧戶草場，由牧戶肖俊生牽頭，計劃實施草畜平衡1.7萬畝。曼麗專門到他家部署試點工作，“過去咱們以牲畜頭數(shù)論英雄，牧業(yè)就是‘畜牧業(yè)’?，F(xiàn)在從按‘畜’評價轉(zhuǎn)向按‘草’評價，牧業(yè)轉(zhuǎn)向‘草牧業(yè)’，以草定畜。網(wǎng)圍欄優(yōu)化也從過去的固定圍欄升級為可移動電子圍欄”。曼麗介紹，固定圍欄每延長1米造價30元，可移動圍欄造價只有10元，一個人就能移動。有了可移動圍欄，牧民隨時可以根據(jù)草場情況圍封、劃區(qū)、輪牧，草場肯定會有起色。對草場進(jìn)行實時監(jiān)測，草場好了就可以多養(yǎng)牲畜，突破過去5年一核定的理論載畜量。

在錫林郭勒盟，牧業(yè)的組織化程度正不斷提升。從家庭牧場到聯(lián)戶經(jīng)營，再到牧業(yè)合作社，網(wǎng)圍欄不斷升級和優(yōu)化，牧戶也越來越看淡網(wǎng)圍欄。阿巴嘎旗別力古臺鎮(zhèn)敖倫布拉格嘎查成立了呼格吉勒合作社，以牛羊頭數(shù)確定股比，把入社社員的草場統(tǒng)一租賃，生產(chǎn)經(jīng)營蒸蒸日上。如今規(guī)模效應(yīng)初顯，賣牛羊、買飼草的議價能力增加了，雇羊倌的支出減少了，貸款授信規(guī)模擴(kuò)大了，目前已分紅150多萬元。

“敖倫布拉格是‘多個泉眼’的意思。這幾年我感到要想使牧民的財富之泉充分涌流，離不開群策群力。合作經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，‘三產(chǎn)’融合是精準(zhǔn)方向?！卑絺惒祭窀虏辄h支部書記那日蘇回憶，當(dāng)初他們做17戶相鄰牧民的工作，出發(fā)點之一就是調(diào)整一家一戶的小網(wǎng)，建設(shè)合作社統(tǒng)一的大網(wǎng)，可是由于認(rèn)識水平不一致、入股股比難以確定，入社社員戶數(shù)沒有達(dá)到預(yù)期，草原無法實現(xiàn)集中連片?！艾F(xiàn)在我們推出了‘我在牧區(qū)有頭?！顒?，實現(xiàn)了全國消費者可追溯代養(yǎng)。注冊成立的綠洲畜牧業(yè)有限公司，為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)額爾敦肉業(yè)搞產(chǎn)品配送。社員在工廠搞短期育肥，風(fēng)吹不著、雨淋不著，收入還不錯。現(xiàn)在牧民被網(wǎng)圍欄束縛的目光早已拓展到了線上、到了車間、到了縣城。”那日蘇說。

錫林郭勒盟草原面積共計19.2萬平方公里，其中可利用草原面積為18萬平方公里。最近當(dāng)?shù)爻雠_了下一步優(yōu)化網(wǎng)圍欄的工作措施和思路：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)圍欄的積極作用。通過草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在以草定畜、草畜平衡基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖合作社以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從而改善草原生態(tài)環(huán)境。二是適度整合圍欄實行劃區(qū)輪牧。通過圍欄飼草基地建設(shè)，將草原劃分為若干個放牧區(qū)域，以用養(yǎng)輪換的方式，促進(jìn)草場植被的生長和繁育。同時不斷加強(qiáng)草原圍欄棚圈建設(shè)，促使草原畜牧業(yè)由天然放牧轉(zhuǎn)向舍飼、半舍飼養(yǎng)殖為主。三是科學(xué)安排野生動物活動棲息地。在野生動物重要分布區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)之間的生物走廊帶、破碎化