重慶涪陵：扎實(shí)推進(jìn)“三社”融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

為切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重慶市涪陵區(qū)于2019年啟動(dòng)了“三社”融合發(fā)展工作。涪陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三社”融合發(fā)展工作，區(qū)政府連續(xù)兩年將“三社”融合發(fā)展工作納入?yún)^(qū)政府工作報(bào)告主要目標(biāo)任務(wù)清單，全區(qū)“三社”融合發(fā)展工作正有力有序推進(jìn)，向著實(shí)現(xiàn)“三社”振興、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)奮進(jìn)。截至目前，全區(qū)改造建設(shè)基層供銷社25個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全覆蓋；全區(qū)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)1177個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到90%；全區(qū)改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社200個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到66%；全區(qū)有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入合作經(jīng)濟(jì)組織；供銷系統(tǒng)提供測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)到26.6萬畝次；重慶農(nóng)商行涪陵分行、農(nóng)行涪陵分行合力發(fā)放“三融貸”金額3534萬元。

▲ 涪陵區(qū)分管副區(qū)長鐘濤（中）主持召開全區(qū)“三社”融合發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會議

抓好責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制

2019年5月，涪陵區(qū)組織“三社”融合調(diào)研組赴浙江省溫州瑞安市、甌海區(qū)學(xué)習(xí)借鑒推動(dòng)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地考察瑞安市馬嶼農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)中心、梅嶼蔬菜專業(yè)合作社、甌海麗岙花城和凰橋綜合服務(wù)中心，與當(dāng)?shù)厣钊虢涣鳌叭灰惑w”改革、“三社”融合發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新等工作。同時(shí)調(diào)研組還赴巴南、黔江、南川等地考察學(xué)習(xí)，與重慶農(nóng)商行涪陵分行深入洽商金融服務(wù)事宜，到洪麗鮮榨菜股份合作社、可可香稻谷專業(yè)合作社等多個(gè)涉農(nóng)經(jīng)營主體開展調(diào)研和意見征集，充分總結(jié)論證“三社”融合的方式和可行性。

2019年7月31日，涪陵區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實(shí)施意見》，為全區(qū)推進(jìn)“三社”融合發(fā)展提供了政策支撐和組織保障。同時(shí)，涪陵區(qū)政府組織召開了全區(qū)“三社”融合發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會議和全區(qū)“三社”融合發(fā)展聯(lián)席會議，明確“三社”融合發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)，安排布置當(dāng)前重點(diǎn)工作，研討解決存在的突出問題，戮力同心加快推進(jìn)全區(qū)“三社”融合發(fā)展工作取得新成效。

強(qiáng)化政策支持，紓解融資難題

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，涪陵區(qū)供銷合作社與區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、涪陵銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)了《涪陵區(qū)“三融貸”管理辦法》《涪陵區(qū)關(guān)于開展“三融貸”金融業(yè)務(wù)工作的補(bǔ)充通知》，設(shè)立“三融貸”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金600萬元、貸款貼息資金200萬元。涪陵區(qū)供銷合作社、重慶農(nóng)商行涪陵分行共同舉辦了“三融貸”工作啟動(dòng)儀式暨培訓(xùn)會，并聯(lián)合成立了“三融貸”工作推進(jìn)小組，加快推進(jìn)“三融貸”金融業(yè)務(wù)進(jìn)度。市、區(qū)兩級財(cái)政給予“三社”融合發(fā)展工作大力支持，2020年到位專項(xiàng)資金達(dá)926萬元，2021年共計(jì)安排專項(xiàng)資金583萬元。2021年2月，為增加貸款主體的選擇權(quán)、加快貸款發(fā)放進(jìn)度、擴(kuò)大貸款覆蓋范圍，引進(jìn)農(nóng)行涪陵分行參與“三融貸”貸款業(yè)務(wù)、市農(nóng)擔(dān)公司參與“三融貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)。截至目前，已向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“三融貸”3534萬元，進(jìn)一步夯實(shí)了“三社”融合發(fā)展金融支撐，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

夯實(shí)基層組織，筑牢發(fā)展根基

涪陵區(qū)將原有的10個(gè)基層供銷社改造重組為10個(gè)由供銷合作社控股、職工（社會自然人）及農(nóng)民專業(yè)合作社參股的有限責(zé)任公司；通過與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展股份融合的方式累計(jì)新建了江東、龍橋、大木等15個(gè)基層供銷社，實(shí)現(xiàn)了25個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，基層組織服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展、經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷壯大。按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范打造了清溪、珍溪、藺市等9個(gè)服務(wù)能力強(qiáng)、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密的市級基層社示范社，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。涪陵區(qū)采取自辦、與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)建等方式，配套建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社累計(jì)達(dá)到200個(gè)（其中星級社29個(gè)），行政村覆蓋率達(dá)到66%，為周邊村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等綜合性、多樣化服務(wù)，已經(jīng)成為組織、發(fā)動(dòng)、服務(wù)農(nóng)民的有效載體。

涪陵區(qū)充分發(fā)揮基層供銷社引領(lǐng)創(chuàng)辦作用，注重與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合合作，2020年依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)，同時(shí)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)行，2020年創(chuàng)建國家級示范社1個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國家級示范社5個(gè)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

拓寬思路舉措，豐富合作形式

涪陵區(qū)加快推進(jìn)基層供銷社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社通過交叉持股、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)供給等方式實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

股權(quán)融合方面，涪陵區(qū)供銷系統(tǒng)累計(jì)整合投入854.8萬元，與33個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、665戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；參與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，供銷企業(yè)誠合資產(chǎn)公司分別出資與南沱鎮(zhèn)治坪村集體經(jīng)濟(jì)組織、江北街道二渡村集體經(jīng)濟(jì)組織組建涪陵區(qū)風(fēng)向保榨菜股份合作社、涪陵區(qū)九洞水榨菜股份合作社，創(chuàng)新供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展新模式。

產(chǎn)銷融合方面，涪陵區(qū)供銷系統(tǒng)積極響應(yīng)“戰(zhàn)疫情、保春耕”要求，做好農(nóng)資儲備、調(diào)運(yùn)及穩(wěn)價(jià)工作，采取電話預(yù)約、網(wǎng)上銷售、送貨上門等方式，累計(jì)配送農(nóng)資2.8萬噸，打通疫情期間農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)“最后一公里”；投資創(chuàng)辦同進(jìn)食品、涪惠灃等5家加工型企業(yè)和“涪陵e生活”352個(gè)電商服務(wù)站，與16個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社搭建產(chǎn)銷對接渠道，助銷農(nóng)副產(chǎn)品3527萬元。

服務(wù)融合方面，涪陵區(qū)整合金融、財(cái)務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源提供“打捆服務(wù)”，區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心與360個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立財(cái)務(wù)代賬、工商代辦、合作金融等服務(wù)關(guān)系；協(xié)調(diào)重慶農(nóng)商行涪陵分行、農(nóng)行涪陵分行發(fā)放“三融貸”貸款3534萬元；依托農(nóng)資企業(yè)、基層供銷社、莊稼醫(yī)院等基層供銷為農(nóng)服務(wù)資源，大力推廣代耕代種、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)咨詢和農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，2020年為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收等服務(wù)的土地面積達(dá)到26.6萬畝次。

堅(jiān)守為農(nóng)宗旨，擦亮融合成色

在推進(jìn)“三社”融合發(fā)展過程中，涪陵區(qū)主要采取“供銷合作社（含基層供銷社、社有企業(yè)）+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“供銷合作社（含基層供銷社、社有企業(yè)）+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“服務(wù)平臺（含金融平臺、電商平臺、區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心）+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等融合發(fā)展方式，以及“保底分紅+股權(quán)化分紅+盈余二次分紅”“保底收益+加工（銷售）利潤分紅”“保底收益+交易量分紅”等利益分配形式，緊緊依靠供銷合作社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了力量。

一是緊密了利益聯(lián)結(jié)。通過吸納農(nóng)民入社參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其身份由服務(wù)對象變?yōu)楣蓶|，組織化程度得到明顯提高，合法利益得到長期保障，增收渠道進(jìn)一步拓寬。二是帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合股聯(lián)營，集聚政府與市場優(yōu)勢，盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，每年可獲固定分紅5%。三是助力了脫貧攻堅(jiān)。參與“三社”融合發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基地、申報(bào)扶貧項(xiàng)目等方式帶動(dòng)周邊建檔立卡貧困戶發(fā)展，并為其提供長期或臨時(shí)就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)難題，提高了家庭收入。四是增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。重慶農(nóng)商行涪陵分行、農(nóng)行涪陵分行及區(qū)供銷合作社有針對性地為農(nóng)民專業(yè)合作社提供發(fā)展資金、融資貸款等惠農(nóng)服務(wù)，切實(shí)緩解了融資難、融資貴等問題，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。五是規(guī)范了經(jīng)營管理。區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心為農(nóng)民專業(yè)合作社提供工商代辦、稅務(wù)申報(bào)、財(cái)務(wù)代賬等專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范了合作社的財(cái)務(wù)管理和利益分配，有助于合作社持續(xù)健康發(fā)展。

《農(nóng)家科技》2021年05期