新華社北京6月24日電 6月25日出版的第12期《半月談》刊發(fā)記者李勇、李松采寫(xiě)的文章《一條大河波浪寬，跨界聯(lián)治保清漣——重慶河長(zhǎng)治河新觀察》。全文摘要如下：
河長(zhǎng)制治水，是生態(tài)文明建設(shè)的一件法寶。不過(guò)，河長(zhǎng)制要想實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，必須打破壁壘、優(yōu)化效能，形成合力。瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，重慶更新探索思路，河長(zhǎng)制在巴渝大小江河見(jiàn)到了新成效。
“九龍治水”變通盤(pán)治理
在水環(huán)境治理過(guò)程中，“九龍治水”曾是一大痼疾。近年來(lái)，重慶力行“河長(zhǎng)統(tǒng)籌，部門(mén)同治”，變“小修小補(bǔ)”為綜合施策，治水從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。
重慶江津區(qū)養(yǎng)殖水面600多畝、年產(chǎn)魚(yú)苗1億多尾的長(zhǎng)沖漁場(chǎng)，曾是長(zhǎng)江一級(jí)支流璧南河重點(diǎn)污染源，群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈。
“一個(gè)長(zhǎng)沖漁場(chǎng)，多個(gè)部門(mén)有監(jiān)管職責(zé)，容易出現(xiàn)治水盲區(qū)。”江津區(qū)水利局副局長(zhǎng)封雷介紹，江津區(qū)明確由璧南河江津段區(qū)級(jí)河長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、督導(dǎo)長(zhǎng)沖漁場(chǎng)污染治理，相關(guān)部門(mén)不僅負(fù)責(zé)治污，還要幫助漁場(chǎng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型：水利部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)河流生態(tài)；規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖戶“退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)”，并指導(dǎo)基層將漁場(chǎng)改造為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)……經(jīng)過(guò)近兩年努力，長(zhǎng)沖漁場(chǎng)污染不再。
從黑臭熏城到水清岸綠，永川區(qū)臨江河重?zé)ㄉ鷻C(jī)，也離不開(kāi)治河思路之變?！斑^(guò)去臨江河難治，一大癥結(jié)就是地下污水管網(wǎng)破裂、滲漏、雨污混接嚴(yán)重。污水管網(wǎng)多頭建、多頭管，施工圖紙、工藝標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用材都不統(tǒng)一，污染底數(shù)難摸清。”永川區(qū)臨江河治理工程指揮部辦公室工程負(fù)責(zé)人盧勇介紹，為了解決這些問(wèn)題，永川區(qū)由河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌，明確污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)由住建部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理和驗(yàn)收，真正保證污水“收得進(jìn)、流得走、處理得了”。
“各管一方”變跨界聯(lián)治
過(guò)去，一些流經(jīng)重慶的跨界河流難以協(xié)同治理，治標(biāo)難治本。最近，重慶明確提出河流治理思路要轉(zhuǎn)換為跨界聯(lián)治。
重慶市合川區(qū)與毗鄰的四川省武勝縣探索“7枚公章”共治嘉陵江支流南溪河：河流沿線合川、武勝的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署共治協(xié)議，對(duì)南溪河流域排污、河道淤泥等問(wèn)題一體謀劃、協(xié)調(diào)解決?！耙霃氐字魏媚舷?，單靠哪一段使勁兒都不靈，在‘聯(lián)動(dòng)’上做文章，才能真正解決污染。”南溪河沿線一名基層干部表示。
跨境流域系統(tǒng)治理，已在區(qū)縣級(jí)乃至省市級(jí)層面逐步推開(kāi)。重慶市水利局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦副主任任麗娟介紹，在省市跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制推動(dòng)下，重慶、四川相鄰市（區(qū)縣）就81條跨界河流簽訂合作協(xié)議91份，分級(jí)建立跨省市界河流聯(lián)合排查等機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)測(cè)、定時(shí)通報(bào)，因地制宜推動(dòng)落實(shí)。
為進(jìn)一步提升上下游協(xié)同治水積極性，重慶還著手試點(diǎn)江河“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)改善誰(shuí)受益”的補(bǔ)償機(jī)制，全市流域面積500平方公里以上的19條河流簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
統(tǒng)籌規(guī)劃期待再發(fā)力
為進(jìn)一步發(fā)揮河長(zhǎng)制在生態(tài)治理中的效能，基層建議，接下來(lái)應(yīng)推動(dòng)河長(zhǎng)制工作從問(wèn)題治理向統(tǒng)籌規(guī)劃延伸，提升治理預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)治理精細(xì)化。
不少干部認(rèn)為，河長(zhǎng)制應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“一河一策”，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人”原則，以水資源承載能力為基準(zhǔn)，合理規(guī)劃沿岸人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，跨省域河流聯(lián)合治水合力仍需加強(qiáng)。目前跨省域河流污染防治協(xié)調(diào)成本還很高，重慶、四川正嘗試組建聯(lián)合河長(zhǎng)辦，搭建信息互通、數(shù)據(jù)共享的工作平臺(tái)。
