“兩條腿”走路，解決托育服務短缺難題

生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務貴……托育是當前民生保障中的一個短板。日前，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委3部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《方案》），要求積極應對人口老齡化，不斷完善普惠托育服務體系，為進一步改善托育服務基礎設施條件，推動設施規(guī)范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給指明了方向，提供了制度保障。

3歲以下嬰幼兒照護服務是全生命周期服務管理的重要內(nèi)容，不僅關系嬰幼兒健康成長，也關系千家萬戶的幸福，關系到能否提振生育意愿，更好應對人口老齡化的挑戰(zhàn)?！芭?、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所?！碧招兄倪@段話簡單明了地闡述了托兒所的現(xiàn)實需求。過去，機關、醫(yī)院、學校、國有企業(yè)、農(nóng)村等建設了大量的托兒所，但進入20世紀90年代，隨著國企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛關閉，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大多不復存在。

當前，托育服務尚處于起步階段，服務供給不足，公立托兒所、幼兒園一位難求，民營機構舉辦的托兒所則收費高昂，同樣難以滿足大眾需求。而隨著女性勞動參與率不斷提高，托育服務的剛性需求還在不斷增加。托育服務的供需矛盾，成為增加家庭生育、養(yǎng)育負擔，限制女性職業(yè)發(fā)展，進而限制民眾生育意愿的重要因素。

實施三孩生育政策之后，為了更好提振民眾生育意愿，就要促進生育政策與相關經(jīng)濟社會政策的配套銜接。完善普惠托育服務體系，增加普惠性托育服務供給，是解除生育后顧之憂的第一步。為此，《方案》提出建設一批公辦托育服務機構，擴大普惠性托育服務供給，支持企事業(yè)單位等社會力量舉辦托育服務機構等。通過“兩條腿”走路的方式共同把蛋糕做大，以解決托育服務難題。從現(xiàn)實來看，這也是快速增加托育服務供給的必然選擇。

實現(xiàn)這一目標，一是要加大財政投入以解決錢的問題，“幼有所育”是基本公共服務的重要內(nèi)容，各級政府必須兜牢基本公共服務的底線，履行托育的主體責任；二是要增加政策投入，為社會力量舉辦托育服務機構提供政策支持，鼓勵更多社會力量參與，鼓勵更多體制機制創(chuàng)新。比如，上海市鼓勵適合的社會力量提供托育服務，提出托育機構的水電氣均實行居民價格、從業(yè)人員可以接受免費的專業(yè)培訓、免征增值稅、保育員和育嬰員培訓納入補貼培訓目錄等10條具體措施。

當前我國托育服務還處在發(fā)展初期，托育服務專業(yè)化程度不高、服務質量參差不齊的問題仍然存在，服務設施規(guī)范化、服務水平標準化進程慢，專業(yè)人才短缺等問題比較突出。在快速擴大供給的同時不能忽視了質量建設，必須保證托育質量，在行業(yè)發(fā)展初期就確保走上科學化、規(guī)范化、高質量發(fā)展道路。這要求相關部門和機構加快建設好相關政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，為嬰幼兒照護服務行業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。同時，要將托育人才納入教育支持培養(yǎng)培訓體系，推動托育服務行業(yè)師資人才培養(yǎng)建設，加快培養(yǎng)專業(yè)人員，提高托育服務的專業(yè)水平。（作者：楊三喜，系媒體評論員）