大連旅順口區(qū)“宅改”激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

“閑置的老房子出租做民宿，不但屋子翻新了，還變成了手里的活錢兒!合同簽了15年，多好的事兒啊!”12月18日，大連市旅順口區(qū)鐵山街道對莊溝村村民王續(xù)章指著自家40多年的老宅子高興地說。

對莊溝村黨總支書記王敏介紹，通過引入第三方租賃建設(shè)民宿的方式，村里完成閑置農(nóng)房盤活利用，村集體每年每戶獲得服務(wù)費1000元，農(nóng)戶每年增收2萬元。

作為大連市唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，旅順口區(qū)自2020年12月以來，牢牢把握“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，把實現(xiàn)農(nóng)村“宅改”與推進鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，建立一套以維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、規(guī)范宅基地管理、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房為主要內(nèi)容的制度體系，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。

為實現(xiàn)農(nóng)村宅基地可流轉(zhuǎn)、可抵押貸款、可退出，讓農(nóng)民閑置的資產(chǎn)用起來、活起來，變成財產(chǎn)性收入，旅順口區(qū)堅持制度先行、夯實基礎(chǔ)，積極穩(wěn)慎推進試點各項任務(wù)有序展開。

全區(qū)制定了宅基地審批制度、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、宅基地使用權(quán)抵押制度、宅基地有償使用制度等10項核心制度，同時完善農(nóng)村宅基地綜合整治等相關(guān)配套制度，形成用于指導(dǎo)實際操作的制度體系。聘用第三方專業(yè)機構(gòu)建立區(qū)級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，逐村開展人、地、物等信息錄入。推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，已頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)證3344宗。聘請律師全程參與，確保宅基地改革程序規(guī)范、措施嚴(yán)謹(jǐn)。

宅基地改革關(guān)系農(nóng)民福祉。在試點推進過程中，旅順口區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，堅持民事民辦，讓村民做主，靠協(xié)商解決問題。其中，鐵山街道陳家村成立了由黨員、村民代表、婦女代表等39名理事構(gòu)成的“陳家村鄉(xiāng)村事務(wù)理事會”，群眾在政策制定上有話語權(quán)，在改革推進上有參與權(quán)，在村莊建設(shè)上有表決權(quán)，確保改革順利推進，提升了鄉(xiāng)村自治能力。

旅順口區(qū)“宅改”不僅規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理，而且與新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌推進，放大改革的綜合效應(yīng)，帶給群眾更多獲得感。

旅順口區(qū)把宅基地改革與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜，一村一策，確定多種實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房市場化運作的“宅改”模式，如鐵山街道陳家村的“宅改+文旅”模式、水師營街道小南村的“宅改+文旅+研學(xué)+鄉(xiāng)村振興學(xué)院”模式、水師營街道西溝村的“宅改綜合整治+建設(shè)用地增減掛鉤”模式、雙島灣街道張家村的“宅改+片區(qū)開發(fā)+城市更新+鄉(xiāng)村振興”模式。

旅順口區(qū)把宅基地改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，已完成66個行政村經(jīng)營資產(chǎn)的折股量化工作，10萬多名農(nóng)民享有股東權(quán)利。此外，通過宅基地改革與鄉(xiāng)村建設(shè)行動相結(jié)合，全區(qū)95%村莊和用戶實現(xiàn)垃圾分類，5條鄉(xiāng)村公路完工并順利通車，建成10個省級、4個市級美麗示范村。