繪制鄉(xiāng)村振興“全過程精準”銜接藍圖

近年來，梁平區(qū)按照“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”發(fā)展思路，大力推進道路交通建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，推動蔬菜、柚子、鴨子、生豬、竹制品、生態(tài)魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力村民增收和鄉(xiāng)村振興。

前不久，市政府辦公廳發(fā)布《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果，全面進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道。

哪些對象將得到重點幫扶？哪些幫扶“主力軍”將匯聚鄉(xiāng)村？哪些幫扶措施將在鄉(xiāng)村實施？1月26日，重慶日報記者采訪了市級相關(guān)部門，進行解讀。

幫扶誰

對三類人群實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理

這幾天，城口縣雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦負責(zé)人向兵又來到村民彭國太家中“串門”。

“串門”是向兵的一項重要工作，主要是了解群眾脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點。

去年五月份，向兵上門時發(fā)現(xiàn)彭國太病懨懨躺在床上，了解后才知道他生了大病。彭國太一家共七人，收入主要靠夫妻二人務(wù)工，每年能有近六萬元，但手術(shù)后的他無法繼續(xù)務(wù)工，一年3萬多元的醫(yī)藥費讓他不堪重負，家里成為了重點監(jiān)測對象。

像彭國太這種因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的嚴重困難戶，屬于《規(guī)劃》明確的重點監(jiān)測對象。

“‘十四五’期間我市將健全重點對象監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、‘兩不愁三保障’及飲水安全狀況等。同時，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測?！笔朽l(xiāng)村振興局信息管理處處長顏彥說。

如何精準監(jiān)測？重慶已探索建立“點上重點監(jiān)測、線上專題監(jiān)測、片上四級監(jiān)測、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”立體防貧返貧監(jiān)測體系。點上重點監(jiān)測，即開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，按照“不落一村、一戶、一人、一項”的要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶開展全面排查；線上專題監(jiān)測，即通過廣泛調(diào)研走訪確定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、重病、意外四項專題監(jiān)測內(nèi)容；片上四級監(jiān)測，即對全市有防止返貧監(jiān)測和幫扶任務(wù)的區(qū)縣，整合幫扶部門、鎮(zhèn)村干部、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人等多方力量進行防貧監(jiān)測；面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測，即利用重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，動態(tài)掌握全市監(jiān)測對象識別、幫扶情況。截至1月27日，我市累計識別監(jiān)測對象25614戶77605人，已累計消除風(fēng)險14816戶46764人。

確定監(jiān)測對象及分析出風(fēng)險點后，幫扶便有了精準實施的基礎(chǔ)。

“具體而言，對有勞動力的監(jiān)測對象主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)等實施幫扶，對脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的及時落實臨時救助政策?！鳖亸┱f。

誰來幫

鄉(xiāng)村振興工作隊、科技特派員組成幫扶“主力軍”

1月26日，豐都縣栗子鄉(xiāng)金龍寨村村民蹇永淑忙著收拾農(nóng)家樂，為春節(jié)營業(yè)做準備。客房內(nèi)床單被套顏色統(tǒng)一，樓下大堂墻上菜單醒目，房屋周圍栽有花草點綴，院壩前還開墾出一塊空地供游客體驗農(nóng)事操作。而在過去，蹇永淑的農(nóng)家樂只能提供簡單住宿服務(wù)。

去年，栗子鄉(xiāng)被納入市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，何鵬被派駐至金龍寨村任第一書記、駐村工作隊隊長?！?8道栗子寨門，其中18道寨門在金龍寨村，村上不缺旅游資源，但最初村上農(nóng)家樂生意并不好，因為服務(wù)過于單一?！焙矽i說，農(nóng)家樂要脫穎而出，不僅要農(nóng)房變客房，更要懂服務(wù)、會管理、有特色。

為此，何鵬與駐村工作隊積極爭取項目，對農(nóng)家樂進行升級改造，包括床上生活用品、餐飲服務(wù)以及農(nóng)家樂整體環(huán)境。改造后，蹇永淑的農(nóng)家樂生意日漸紅火。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，我市將完善市級幫扶集團駐鄉(xiāng)駐村幫扶制度，各市級幫扶集團繼續(xù)向17個市級重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派鄉(xiāng)村振興工作隊，向所幫扶區(qū)縣部分重點幫扶村選派駐村第一書記。

“選派鄉(xiāng)村振興工作隊，能更有方法、有路徑、有重點地開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶工作，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作?！笔朽l(xiāng)村振興局社會扶貧處處長盧賢煒介紹。

去年我市共選派駐鄉(xiāng)駐村幫扶干部7168人，其中駐鄉(xiāng)干部520人（17個市級重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊126人），向2301個脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置村、鄉(xiāng)村振興示范和重點幫扶村、紅色美麗村莊建設(shè)試點村以及264個軟弱渙散村選派駐村工作隊和第一書記6648人。

科技特派員也是鄉(xiāng)村振興重要的幫扶力量。“十四五”期間，我市將深入實施科技特派員制度，加大科技特派員培訓(xùn)和選派力度，推進農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制建設(shè)。

“科技特派員下沉鄉(xiāng)村，能宣傳‘三農(nóng)’政策，傳播農(nóng)業(yè)科技知識，帶領(lǐng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笔锌萍季洲r(nóng)村處相關(guān)負責(zé)人介紹，目前我市每個科技特派員團隊由5到15名科技專家組成，已從過去的“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤皥F隊作戰(zhàn)”，且選派領(lǐng)域從主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加至人工智能、鄉(xiāng)村治理、衛(wèi)生健康、農(nóng)資經(jīng)營等領(lǐng)域，在適應(yīng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展要求的同時，也對鄉(xiāng)村振興中凸顯出的問題進行精準幫扶。

該負責(zé)人介紹，我市已選派科技特派員3158名，“十四五”期間，還將探索建立“科技特派員+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

幫什么

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費、就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等系列幫扶措施

節(jié)日期間，城口臘肉、石柱蜂蜜、奉節(jié)臍橙、涪陵榨菜……越來越多的脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品擺上市民餐桌。

消費幫扶一端連著脫貧地區(qū)，另一端連著消費市場。《規(guī)劃》提出，將推動產(chǎn)業(yè)升級與消費幫扶升級協(xié)調(diào)共進，顯著增強脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負責(zé)人介紹，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將推進脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)和標準化生產(chǎn)，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育新型農(nóng)業(yè)主體；在消費幫扶方面，將健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，持續(xù)開展“萬企興萬村”行動，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認定和脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷。

就業(yè)同樣是幫助重點。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間我市將按照多措并舉、應(yīng)就盡就原則，幫助脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，增強脫貧穩(wěn)定性。

“自從搬入安置區(qū)后，我就在家門口的食用菌產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，打工的同時還能照顧到家人?！鼻瓍^(qū)城南街道青坪社區(qū)李家溪安置區(qū)居民楊書說。

“安排脫貧人口就近就業(yè)，是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)措施之一。”市鄉(xiāng)村振興局人力資源處處長孫元忠介紹，“十四五”期間我市將完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，推進就業(yè)幫扶車間建設(shè)，開發(fā)和拓寬生態(tài)護林員、巡湖員等多類公益性崗位，推進脫貧地區(qū)以工代賑工程建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要部分。市鄉(xiāng)村振興局產(chǎn)業(yè)開發(fā)處處長劉建元表示，根據(jù)《規(guī)劃》，我市將大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，評比選樹“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗庭院”等，同時創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類示范村，行政村生活垃圾有效治理比例提高到90%以上，繼續(xù)分類、分區(qū)域有序推進農(nóng)村“廁所革命”，打造布局合理、便捷暢達、共建共享、美麗宜居新農(nóng)村。

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今年重慶鄉(xiāng)村振興重點實施9項行動

本報訊 （記者 蘇暢）1月26日，重慶日報記者從市鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門獲悉，為全面推進鄉(xiāng)村振興，今年重慶重點實施防止返貧監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)提質(zhì)增效、易地搬遷后續(xù)扶持等9項行動。

防止返貧監(jiān)測幫扶行動方面，我市建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，綜合物價變化、收入增幅和低保標準等因素調(diào)整年度監(jiān)測范圍，健全“線上線下結(jié)合、市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”監(jiān)測幫扶機制，完善“政策統(tǒng)籌、資源整合、部門協(xié)同”農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，優(yōu)化“重慶防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)提質(zhì)增效行動方面，我市將健全脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)管護機制和多主體、多渠道的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并采取“市級龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟”模式，由800多家市級龍頭企業(yè)與村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體進行結(jié)對，帶動鎮(zhèn)、村域經(jīng)濟發(fā)展。同時，持續(xù)發(fā)展壯大就業(yè)幫扶車間等就近就地就業(yè)載體。

易地搬遷后續(xù)扶持行動方面，將以全市253個安置點為重點開展后續(xù)幫扶工作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾從“搬得出”向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。同時，提升安置點水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)。

此外，今年重慶還將重點實施結(jié)對幫扶優(yōu)化拓展、扶貧項目資產(chǎn)管護運營、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范提升、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新示范、鄉(xiāng)村振興重點幫扶、鄉(xiāng)村振興干部隊伍鍛造提能等行動，做好基層干部換屆、幫扶干部輪換后業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展農(nóng)村廁所建設(shè)。