推動職業(yè)培訓市場健康發(fā)展

在就業(yè)市場上，五花八門、名目繁多的“職業(yè)技能證書”吸引了不少求職者的關注。然而，一些不法機構也盯上了這塊“肥肉”，有的借由新興職業(yè)資格、職業(yè)技能的名義開展培訓、評價、發(fā)證等活動，有的利用網絡進行虛假或夸大宣傳，有的甚至假冒權威機構的名義組織培訓、頒發(fā)證書。

以假亂真的“山寨證書”沖擊了正規(guī)職業(yè)培訓市場，也擾亂了技術技能人才評價的正常秩序。許多讀者表示，相關部門應盡快建立完善技術技能人才評價機制，強化監(jiān)管，不留空白；社會公眾也要擦亮眼睛，及時了解國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級認定等信息，避免上當受騙。

新職業(yè)的培訓教育體系尚未完全建立，這給了違法機構以可乘之機

“我聽說心理咨詢師是新職業(yè)，市場需求大、就業(yè)前景廣闊、收入也不錯，覺得是個努力方向，于是就想考個心理咨詢師資格證?！睆V西柳州市讀者李立平來信說，可在網上搜了一圈，卻讓他迷惑了?！拔艺业降男畔⑶Р钊f別。有的說要報考人社部頒發(fā)的心理咨詢師資格證，有的說應該考某學術機構心理研究所的證書，還有的說某學會認證的證書市場認可度最高。不僅如此，各種培訓班的學費價格從1000元左右到上萬元都有，培訓時間、周期，甚至連培訓的主要內容、課程教材都各不相同。到底哪個才是權威的呢？”

記者調查發(fā)現，實際上，有關部門曾制定過心理咨詢師的職業(yè)標準，并在全國范圍內開展過統(tǒng)一考試。但在2017年，人社部發(fā)布的《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》指出，各地區(qū)、各部門未經批準不得在國家職業(yè)資格目錄之外自行設置國家職業(yè)資格，而心理咨詢師職業(yè)并未被列入名單。這意味著，心理咨詢師資格證考試認定已經取消，改由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動。

近年來，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，大批新職業(yè)不斷涌現，為社會公眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)打開新空間。心理咨詢師、整理收納師、碳排放管理員、健康管理師、公共營養(yǎng)師、育嬰師……為了滿足新職業(yè)的發(fā)展需要，人社部會同有關部門發(fā)布了4批共56個新職業(yè)?！靶侣殬I(yè)擴張了職業(yè)版圖，也讓勞動者有了更多就業(yè)新選擇，學習新技能的需求日趨強烈，成為社會公眾報名參加相關職業(yè)培訓的主要動力?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，市場對新職業(yè)的需求旺盛，學員對培訓、考證充滿期待，但新職業(yè)的培訓教育體系尚未完全建立，無論是教材、師資還是培訓機構都處于起步階段，“一些不法分子和機構趁機高價收費、虛假宣傳、濫發(fā)證書，嚴重影響了職業(yè)培訓市場的健康規(guī)范發(fā)展。”

安徽省合肥市讀者何先生表示，經常在網上看到一些就業(yè)培訓機構的廣告以“零基礎持證上崗”“一次通過，不過退錢”“證書掛靠，月入上萬”為噱頭，“但想一想就知道，職業(yè)資格認定是件十分嚴肅的事情，有些職業(yè)對理論、政策、實際操作等有較高的專業(yè)技術要求，才會設置從業(yè)門檻。如果輕輕松松就能通過，那設置職業(yè)資格有什么必要呢？”

“職業(yè)發(fā)展進步往往需要大量實踐經驗積累，勞動者應該注重在工作中不斷提升自己的技術技能水平?！痹诒本┦谢ヂ?lián)網金融行業(yè)協(xié)會黨委書記許澤瑋看來，面對激烈的就業(yè)市場競爭，許多求職者加入了“考證大軍”，希望通過掌握更多技能提升自己，從而在競爭中脫穎而出，正是這些需求催生了“考證”熱潮，但也要注意不要有走捷徑、抄近路等投機取巧的心理，以免給不法機構以可乘之機。

不規(guī)范的職業(yè)培訓擾亂了勞動力市場秩序，不利于新職業(yè)長遠發(fā)展

日前，人社部印發(fā)《關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，對面向社會開展的技術技能類培訓、評價和發(fā)證行為進行規(guī)范，針對違規(guī)使用國徽和“中華人民共和國”“全國”“國家”“職業(yè)資格”等字樣，違規(guī)開展宣傳炒作甚至混淆概念、虛假宣傳、欺騙欺詐，違規(guī)進行培訓收費等典型問題進行治理。

“我們將堅決關停一批違法違規(guī)賬號和平臺，清除一批違法違規(guī)網頁和信息，營造誠信、公正的培訓考證氛圍?！比松绮肯嚓P負責人表示，各地也將督促重點網站平臺預先梳理風險點，排查問題漏洞，加強內容審核管理，及時清理違法違規(guī)信息。

“‘山寨證書’看似不起眼，實則危害不小，必須予以嚴厲打擊?！毙鼙嬲f，“不規(guī)范的職業(yè)培訓會擾亂勞動力市場正常秩序，不僅浪費公眾的時間金錢，也增加了企業(yè)的人才甄選成本，不利于新職業(yè)長遠發(fā)展。如果不及時加以規(guī)范，新職業(yè)、新工種的社會認可度就會降低，更不利于從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展和技能水平提升?！?

近年來，隨著“放管服”改革深入推進，職業(yè)資格已經不再全部由政府或其授權單位認定發(fā)證，而是部分轉為社會化等級認定，這也為勞動者提供了更多提升職業(yè)技能的通道。根據2021年11月人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，國家職業(yè)資格總量比2017年減少68項，壓減比例49%。水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定。

中國人民大學公共管理學院教授唐鈞表示，一方面是新職業(yè)不斷涌現，一方面是人才評價權交予市場，就業(yè)門檻進一步降低的同時，發(fā)證關口還應嚴格把關?！霸凇殴芊母镏?，有關部門從發(fā)證者逐漸轉向職業(yè)培訓市場的監(jiān)督者和公共服務的提供者。有關部門應當履行好新的職責，從監(jiān)管者的角度盡快規(guī)范職業(yè)培訓市場秩序、完善人才評價機制，除了建立培訓機構的‘黑名單’外，還應從嚴遴選、發(fā)布符合條件的就業(yè)培訓、評價機構，充分滿足公眾提升自我的需求，推動職業(yè)培訓市場健康發(fā)展?！碧柒x說。

探索創(chuàng)新治理方式，建立科學合理的人才評價和監(jiān)督體系

“今后，要加強對職業(yè)資格目錄、技能人員職業(yè)資格制度、技能人才評價等有關政策宣傳，按照人社部有關文件要求做好新職業(yè)培訓評價發(fā)證工作。加大對人社部門備案的評價機構及其評價范圍的正面宣傳力度，引導公眾了解證書查詢渠道和方式，判斷證書合法合規(guī)性和含金量等?！比松绮肯嚓P負責人表示，針對技術技能類“山寨證書”亂象，人社部門將聯(lián)合編辦、網信、工信、公安、民政、市場監(jiān)管等部門進行專項治理，嚴厲打擊假冒鑒定機構、人社部門備案評價機構的評價發(fā)證活動。

“勞動者對職業(yè)技能證書的追求反映出他們參加職業(yè)技能培訓、提升職業(yè)技能水平的需求，培訓、考證被寄予提高專用性人力資本進而提高收入的愿望，應該予以規(guī)范完善?！毙鼙嬲f，“有關部門不僅要整治不法分子、機構和違法行為，抑制不良問題的苗頭，還應從正面給予勞動者更多專業(yè)指導，著力探索適應市場化、社會化的治理方式，建立起政府部門指導、公眾或第三方監(jiān)督、行業(yè)良性競爭、有進有出的動態(tài)懲戒機制等人才評價和監(jiān)督體系?！?

湖北省武漢市讀者侯茂表示，應該盡快完善職業(yè)技能培訓監(jiān)管體系，堵住“山寨證書”違法違規(guī)的漏洞，同時依法打擊各種違法侵權行為，職業(yè)培訓機構廣告一旦有虛假宣傳、夸大其詞等違反廣告法的行為，就應盡快依法查處，盡量消除其不良影響。

江蘇省徐州市讀者李先生認為，職業(yè)證書是對相關行業(yè)從業(yè)者的技能認可，是勞動者判斷職業(yè)技能水平、提升自我價值的重要因素，維護職業(yè)培訓市場公平公正的良好秩序，關乎整個就業(yè)生態(tài)的健康與穩(wěn)定，“整頓職業(yè)考證亂象需要久久為功，不能讓違法機構繼續(xù)逍遙法外，持續(xù)損害職業(yè)技能等級認定工作的權威性、擾亂衡量職業(yè)技能人才的標準。尤其要注意在職業(yè)培訓市場上，不能讓‘劣幣驅逐良幣’”。

對于廣大勞動者，許澤瑋建議，要想不被不法分子和機構的虛假宣傳迷惑，首先得對準入類職業(yè)資格與社會化的職業(yè)技能考試有清晰認識，了解水平評價類技能人員職業(yè)資格已經退出國家職業(yè)資格目錄，人才評價權已經交予市場，不要相信假冒有關部門名義的虛假宣傳，“社會公眾還應轉變對學歷、證書與能力的認識，明白僅憑一紙證書不可能決定職業(yè)前景的道理，只有不斷提升自身能力才能擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景”。

《 人民日報 》（ 2022年05月30日 10 版）