《家庭教育令》如何督促家長(zhǎng)依法帶娃

依法糾正父母失職行為，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)——

《家庭教育令》如何督促家長(zhǎng)依法帶娃

通訊員 曹鑫宇 本報(bào)記者 陽錫葉

“希望你能夠履行好自己的職責(zé)和義務(wù)?！苯衲?月，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院綜合審判庭（少年法庭）副庭長(zhǎng)彭星將全國(guó)第一份《家庭教育令》遞給了失職監(jiān)護(hù)人西西母親。

自《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施起，長(zhǎng)沙、深圳、武漢、上海、濟(jì)南……全國(guó)多地法院陸續(xù)依法發(fā)出了《家庭教育令》，這些《家庭教育令》的發(fā)出有何意義？效果如何？

《家庭教育令》糾正什么樣的父母行為

“這是媽媽，這是我，這是爸爸。希望我們永遠(yuǎn)在一起?！?歲的西西一邊給床上3個(gè)娃娃蓋上被子，一邊說著自己的愿望。

2020年8月10日，西西的父母協(xié)議離婚，雙方約定女兒西西由母親撫養(yǎng)，西西父親每月支付撫養(yǎng)費(fèi)。一個(gè)月后，西西母親再婚，帶著西西搬入新的出租屋，有兩三個(gè)星期未送西西去上學(xué)。而西西父親知曉后，通過找全托、請(qǐng)保姆的方式來履行其對(duì)西西的撫養(yǎng)與照顧義務(wù)。但西西父親未和孩子居住在一起，西西母親也只是周末將女兒接走。

西西父親認(rèn)為，西西母親未能按約定履行撫養(yǎng)女兒的義務(wù)，遂將西西母親訴至法院，請(qǐng)求法院判令將女兒西西的撫養(yǎng)權(quán)變更給自己。

2021年10月27日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院受理了原告西西父親與被告西西母親的撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛一案。

長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院少年法庭經(jīng)過審理后認(rèn)為，該案原、被告雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為，忽視了西西的生理、心理與情感需求。鑒于西西表達(dá)出更愿意和母親一起共同生活的主觀意愿，法院判決駁回西西父親的訴訟請(qǐng)求。但對(duì)西西母親的失職行為依法予以糾正，依據(jù)我國(guó)未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院依法對(duì)失職監(jiān)護(hù)人西西母親發(fā)出《家庭教育令》。

繼長(zhǎng)沙之后，全國(guó)又有多個(gè)地區(qū)陸續(xù)發(fā)出了《家庭教育令》，各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)法院、學(xué)校、社區(qū)等，匯集各方面的力量，幫助父母、家庭走上正軌，真正保障未成年人的身心健康。

如何督促父母進(jìn)行自我糾正

“西西現(xiàn)在和母親兩個(gè)人居住，成績(jī)有了大幅度提升，性格也開朗了許多?！弊鳛槿珖?guó)首份《家庭教育令》的承辦法官，彭星開心地向記者講述西西這幾個(gè)月的變化。

“《家庭教育令》的發(fā)出，是司法機(jī)關(guān)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人失職行為作出一種否定性評(píng)價(jià)，基于該評(píng)價(jià)依法糾正父母或其他監(jiān)護(hù)人的失職行為?！迸硇墙榻B，《家庭教育令》讓“依法帶娃”擁有了更明確的實(shí)踐與空間，并向“不合格”家長(zhǎng)給出了具體性的整改措施和方案。

在彭星看來，該令的發(fā)出，是人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，配合政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育工作的創(chuàng)新司法實(shí)踐，有利于依法糾正父母拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

如何保障《家庭教育令》落實(shí)，督促父母進(jìn)行自我糾正？

“我們現(xiàn)在都是由承辦法官跟進(jìn)義務(wù)履行人履行義務(wù)的相關(guān)情況，法院也已經(jīng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)并取得支持，由區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委、教育等相應(yīng)部門發(fā)文，完成《家庭教育令》的執(zhí)行閉環(huán)?！迸硇钦f。

彭星現(xiàn)在每個(gè)月都會(huì)與西西母親電話聯(lián)系一次，進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)，還會(huì)到西西家中回訪，全面跟進(jìn)《家庭教育令》的實(shí)際履行情況。

另外，在《家庭教育令》的裁定失效前，西西本人或密切接觸西西的單位，可以根據(jù)實(shí)際情況向人民法院提出申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)《家庭教育令》；如西西母親違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

自該令發(fā)出已有數(shù)月，記者了解到，在《家庭教育令》的指導(dǎo)下，西西母親正逐步向“合格家長(zhǎng)”靠攏。

是否可以構(gòu)建《家庭教育令》申請(qǐng)制度

值得注意的是，家庭教育在某種程度上有隱蔽性、私密性，法律不太適宜過于深度介入一個(gè)家庭的家庭教育，除非已經(jīng)對(duì)兒童造成一定的損害后果或有受損害的威脅。全國(guó)首份《家庭教育令》就是基于已經(jīng)存在損害的結(jié)果即對(duì)兒童造成了實(shí)質(zhì)損害，并存在損害擴(kuò)大的威脅。

中南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌表示，從多地發(fā)出的《家庭教育令》來看，家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施有了切實(shí)可行的路徑，很好地起到了“干預(yù)”“引導(dǎo)”家庭教育的作用。但這些案件對(duì)失職監(jiān)管人情況的認(rèn)定被動(dòng)地來源于案情本身，并不是“主動(dòng)”發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行干預(yù)。

就這一問題，彭星也曾不斷思考，她提出：“是否能構(gòu)建《家庭教育令》的申請(qǐng)制度？”

“被監(jiān)護(hù)人作為未成年人，在父母或其他監(jiān)護(hù)人未能充分履行其監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)，損害到了未成年人的合法權(quán)益時(shí)，其本人或監(jiān)護(hù)人以外的其他近親屬、密切接觸單位可向法院提出《家庭教育令》的申請(qǐng)。”在彭星的思考里，申請(qǐng)將以書面申請(qǐng)為主，口頭申請(qǐng)記入筆錄，由申請(qǐng)人簽名或捺印。法院依申請(qǐng)作出相應(yīng)審查，針對(duì)具體問題發(fā)出有針對(duì)性的《家庭教育令》。

“不當(dāng)?shù)募彝ソ逃袨楦嗟亍[藏’在社會(huì)各個(gè)角落，真正要讓法律落實(shí)、起效，還有待建立起學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)共同的監(jiān)管機(jī)制，更直接積極地運(yùn)用在各個(gè)家庭之中，推動(dòng)家庭教育的規(guī)范發(fā)展?！崩畋蠼ㄗh。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年06月13日第2版