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黃河保護(hù)法表決通過(guò),為黃河保護(hù)提供詳實(shí)“說(shuō)明書(shū)”“任務(wù)單”

法治護(hù)航,為了黃河奔騰浩蕩(美麗中國(guó))

2022-11-10 09:31:12  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  作者:王 浩

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保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。近日,《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》表決通過(guò)。制定黃河保護(hù)法,是為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),保障黃河安瀾,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。


黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村,白墻灰瓦,巷陌整潔?!斑^(guò)去污水亂排,如今家家接上管道,污水流到處理站,環(huán)境變好了?!贝迕裥旃鈱氄f(shuō)。如今,該縣國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

“黃河保護(hù)法為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了重要依據(jù)。接下來(lái),我們要抓實(shí)抓細(xì),讓法律條文落地生根,久久為功守好母親河?!饼R河縣水利局黨組書(shū)記邢濤介紹。

10月30日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)黃河保護(hù)法。九曲黃河,浩蕩奔涌。從守護(hù)歲歲安瀾到堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉,法治護(hù)航,讓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的支撐。

為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南

黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)?!包S河保護(hù)法的制定,為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南,注入了強(qiáng)有力的法治力量?!彼空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)于琪洋介紹。

為何要為黃河制定專門(mén)的保護(hù)法?從黃河特殊的水情河勢(shì)看,黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一?!包S河流域人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%,開(kāi)發(fā)利用率卻高達(dá)80%,水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。制定黃河保護(hù)法,正是根據(jù)流域特點(diǎn)著力解決突出問(wèn)題的迫切所需?!庇阽餮笳f(shuō)。

聚焦重大課題,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展10項(xiàng)專題研究,為草案起草提供支撐。此外,各相關(guān)部門(mén)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),充分聽(tīng)取地方、部門(mén)、社會(huì)、專家意見(jiàn),反映人民意愿,讓保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)所需充分化為具體可行的法律條文。

醞釀、探索、起草、審議、通過(guò)……保護(hù)治理黃河,掀開(kāi)了嶄新一頁(yè)。黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等11章、共122條?!包S河保護(hù)法對(duì)保護(hù)治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排,有效解決了現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)、銜接性不夠等問(wèn)題,為各地區(qū)各部門(mén)提供了務(wù)實(shí)管用、可操作性強(qiáng)的措施?!彼奎S河水利委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)歸帆介紹。

共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,成為鮮明導(dǎo)向?!包S河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性?!庇阽餮笳f(shuō)。比如,水源涵養(yǎng)區(qū)是保護(hù)重點(diǎn),相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護(hù)力度;黃河流域水土流失治理任務(wù)艱巨,子午嶺—六盤(pán)山、秦嶺北麓、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,科學(xué)采取生物措施和工程措施。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”

黃河生態(tài)本底差,黃河保護(hù)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,為黃河保護(hù)提供了詳實(shí)的“說(shuō)明書(shū)”“任務(wù)單”。

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護(hù)法聚焦水資源節(jié)約集約利用,明確要求黃河流域水資源利用,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

水利部數(shù)據(jù)顯示:黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量,支撐著全國(guó)12%人口、17%耕地的用水需求,為沿黃400多座城市提供水源保障?!澳茉椿睾图Z食基地的建設(shè)發(fā)展,河口三角洲自然生態(tài)治理,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,都離不開(kāi)水資源的有力支撐。但同時(shí),用水已遠(yuǎn)超黃河水資源的承載能力。”于琪洋分析。

“黃河保護(hù)法首次從法律層面明確國(guó)家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度,明確要求優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局,構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”歸帆說(shuō),“取用水有了‘硬杠杠’,各地要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),精打細(xì)算用好水?!?

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。黃河多年平均天然徑流量535億立方米,不足長(zhǎng)江的7%;多年平均輸沙量16億噸,是長(zhǎng)江的3倍。“泥沙淤積與洪水風(fēng)險(xiǎn)相伴?!睔w帆介紹,黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高、擺動(dòng),下游地上懸河長(zhǎng)約800公里,河床普遍高出兩岸地面4—6米,最高超過(guò)10米。

長(zhǎng)時(shí)間的研究和探索發(fā)現(xiàn),調(diào)水調(diào)沙是解決黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本途徑之一。2002年以來(lái),黃河水利委員會(huì)持續(xù)20年開(kāi)展調(diào)水調(diào)沙,小浪底水庫(kù)累計(jì)排沙25.5億噸,下游河道沖刷30.5億噸,下游河道主河槽逐步下降。

實(shí)踐的成果寫(xiě)入法律條文中。黃河保護(hù)法的第五章專門(mén)關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”,規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系、完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系等。歸帆介紹,黃河水利委員會(huì)將抓緊完善配套制度,不斷健全黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度,加快健全規(guī)劃水資源論證制度、生態(tài)流量監(jiān)管、取用水管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸

“黃河保護(hù)法堅(jiān)持全流域一盤(pán)棋,統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸?!庇阽餮蠼榻B,比如,特別要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則,依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等,對(duì)節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。

在統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施上,黃河保護(hù)法規(guī)定,黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo),建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系,實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度,保障流域水安全,發(fā)揮水資源綜合效益。

全流域一盤(pán)棋體現(xiàn)在各部門(mén)協(xié)同合作。水利部門(mén)加大水行政執(zhí)法力度,完善執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟落地見(jiàn)效,加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊黃河流域各類水事違法行為,全面加強(qiáng)河湖保護(hù),努力打造幸福黃河。

各地區(qū)攜手推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。于琪洋介紹,流域各地應(yīng)緊密結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段,培育經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極,增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來(lái),水利部將逐條梳理法律規(guī)定的職責(zé),制定貫徹落實(shí)措施,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,形成具體的時(shí)間表、路線圖,保障黃河保護(hù)法規(guī)定的法律制度落實(shí)落地。


《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年11月10日 13 版)

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