西昌：改造農(nóng)村土坯房大磚房 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

1月中旬，走進(jìn)涼山州西昌市瑯環(huán)鎮(zhèn)紅星村四組，一幢幢二層小洋樓讓人眼前一亮，從破舊的土坯房，到如今統(tǒng)規(guī)自建的二層磚混結(jié)構(gòu)住房，當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境發(fā)生了可喜的變化。

2023年11月，西昌市全面啟動(dòng)“農(nóng)村土坯房大磚房改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力系統(tǒng)性解決“二元結(jié)構(gòu)突出的城鄉(xiāng)融合之痛、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失的農(nóng)村發(fā)展之痛、要素保障不足的新村建設(shè)之痛、管理服務(wù)不力的工作執(zhí)行之痛、自發(fā)搬遷農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理之痛”等鄉(xiāng)村振興五大痛點(diǎn)，全面規(guī)范農(nóng)村建房管理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一年多來，西昌以農(nóng)村土坯房大磚房改造為牽引，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，細(xì)化制定農(nóng)村土坯房大磚房整治提升“2+2+6”政策體系，通過新址新建、拆院并院的方式全面啟動(dòng)建房20863戶，農(nóng)村群眾住進(jìn)“暖心房”，逐步實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。

西昌市樟木箐鎮(zhèn)鼻馬村新址新建“小組微生”聚居點(diǎn)效果圖。

聚焦住房安全 改造農(nóng)村土坯房大磚房

在西昌市禮州鎮(zhèn)新星村聚居點(diǎn)，一排排鄉(xiāng)村別墅式樓房依山勢(shì)而建，白墻青瓦，錯(cuò)落有致，成為鄉(xiāng)村一道美麗的風(fēng)景線。這是禮州鎮(zhèn)土坯房大磚房改造新址新建“小組微生”一號(hào)聚居點(diǎn)，全部為兩層民居設(shè)計(jì)，采用白墻青瓦等傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的特色元素，并按照8度抗震設(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

2020年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將西昌市納入農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2022年4月，西昌被列為農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作試點(diǎn)，并要求到2024年1月全面完成農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。兩項(xiàng)改革試點(diǎn)為西昌市不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了解決之道。

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，省住建廳等6部門印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)施方案》，提出實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。同時(shí)，根據(jù)2022年4月印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，中央財(cái)政用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年。國家和省、涼山州繼續(xù)支持農(nóng)房質(zhì)量安全提升，為土坯房大磚房改造帶來契機(jī)。

從地理位置看，西昌市地處安寧河-則木河地震帶，歷史上曾發(fā)生過幾次7級(jí)以上地震。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾居住的土坯房大磚房抗震能力差，提高房屋抗震性能迫在眉睫。

2022年6月，西昌市啟動(dòng)農(nóng)村土坯房大磚房摸底調(diào)查工作，經(jīng)多輪次摸排核實(shí)，登記錄入，把房屋、宅基地與房主相互對(duì)應(yīng)，摸清全市宅基地、農(nóng)房基礎(chǔ)信息，全市需進(jìn)行農(nóng)村土坯房大磚房改造的農(nóng)戶達(dá)63492戶，并在2022年11月全面啟動(dòng)土坯房大磚房改造工作。

2023年，西昌市將農(nóng)村土坯房大磚房改造確定為“年度五件大事”和“十件民生實(shí)事”之一。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村亂占耕地建房（住宅類）專項(xiàng)整治試點(diǎn)，緊緊依托6大類30種情形67項(xiàng)處置措施，對(duì)亂占耕地建住宅問題依法進(jìn)行整治、分類提出處置意見，推動(dòng)問題解決。

西昌市阿七鎮(zhèn)阿七村新址新建“小組微生”聚居點(diǎn)。

三年攻堅(jiān)行動(dòng) 土坯房大磚房改造工程加快推進(jìn)

西昌市啟動(dòng)農(nóng)村土坯房大磚房改造，著力保障群眾住房安全、改善群眾居住環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)，這項(xiàng)利民工程、惠民工程承載著人民對(duì)美好生活的向往。

馬海史坡是西昌市黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)鹿馬村第一批積極支持改造行動(dòng)的村民之一，面對(duì)資金不足等問題，他與鄰居通過“相互換工”的模式，互幫共建，節(jié)省建房成本。

在阿七鎮(zhèn)大田村四組，木爾只格一家正在原有宅基地上進(jìn)行“拆舊建新”，新房建設(shè)加快推進(jìn)。阿七鎮(zhèn)主要采取原址拆舊建新和“小組微生”聚居點(diǎn)集中新建兩種方式進(jìn)行。

在農(nóng)村土坯房大磚房改造過程中，西昌市采用“新址新建”“拆院并院”“原拆原建”“全面拆除”和“修繕保護(hù)”五種模式，對(duì)本地戶和自搬戶實(shí)行“一視同仁、一個(gè)政策、一體推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)改造工作。截至2023年12月31日，共啟動(dòng)121個(gè)新址新建“小組微生”聚居點(diǎn)、53個(gè)拆院并院“小組微生”聚居點(diǎn)，20863戶啟動(dòng)改造工作，其中自發(fā)搬遷戶10020戶。

在川興鎮(zhèn)趙家村一個(gè)叫牛圈房的地方，包村干部宣傳動(dòng)員，村民們積極響應(yīng)，新房建設(shè)加快推進(jìn)。村民羅洪爾哈老家在喜德縣，父輩就搬到牛圈房居住，這次他積極參與土坯房大磚房改造。

聽說政府不僅出政策，幫助指導(dǎo)修新房，還要給予補(bǔ)助，像羅洪爾哈這樣積極參與的村民越來越多，牛圈房預(yù)計(jì)首批新房將于2024年4月完成建設(shè)。

為解決土坯房大磚房改造農(nóng)戶自籌資金難的問題，西昌市統(tǒng)籌農(nóng)村C級(jí)和D級(jí)危房改造補(bǔ)助、農(nóng)房抗震補(bǔ)助、山洪避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助、州級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金等，截至目前已向符合條件的建房戶發(fā)放建房補(bǔ)助7653戶2.2億元。同時(shí)，與金融機(jī)構(gòu)溝通，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，已向3312戶建房農(nóng)戶發(fā)放貸款4.63億元?！稗r(nóng)村土坯房大磚房改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)”預(yù)計(jì)投入資金120億元，其中財(cái)政直接補(bǔ)貼補(bǔ)助超過29億元。

西昌市瑯環(huán)鎮(zhèn)瑯環(huán)村新址新建“小組微生”聚居點(diǎn)效果圖。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

有了第一個(gè)“小組微生”聚居點(diǎn)的示范帶動(dòng)，新星村農(nóng)村土坯房大磚房改造工作開啟“加速度”，這只是西昌市農(nóng)村土坯房大磚房改造工作的一個(gè)縮影。在西昌農(nóng)村，這樣建新居、改舊房的熱鬧場景還有很多。

在農(nóng)村大磚房土坯房改造過程中，為做到有章可依，依據(jù)“兩項(xiàng)改革試點(diǎn)”有關(guān)政策，西昌市聚焦農(nóng)村宅基地和建房管理突出矛盾和主要問題，細(xì)化制定《西昌市自發(fā)搬遷戶土坯房大磚房整治提升實(shí)施方案》《西昌市農(nóng)村亂占耕地建房（住宅類房屋）專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等“2+2+ 6”政策體系，全面形成農(nóng)村宅基地改革21個(gè)配套支撐文件。

為保障宅基地資格權(quán)，西昌對(duì)所有危舊住房進(jìn)行房屋性質(zhì)認(rèn)定，作為依法辦理自發(fā)搬遷戶現(xiàn)有安全住房和集中改造不安全住房的相關(guān)審批依據(jù)，全年共頒發(fā)“安全住房保障權(quán)證”12079份。

聚焦農(nóng)村建房監(jiān)管缺位問題，西昌探索實(shí)施鄉(xiāng)村自然資源規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革，圍繞大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村任務(wù)目標(biāo)，以打破部門管理壁壘、理順規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、強(qiáng)化基層工作職能等為切入點(diǎn)和突破口，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等6個(gè)部門370余名執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展綜合執(zhí)法，構(gòu)建執(zhí)行有力、聯(lián)動(dòng)高效的執(zhí)法監(jiān)管體系。

推行數(shù)字化管理，開發(fā)信息監(jiān)管平臺(tái)，建立農(nóng)村住宅數(shù)字庫，實(shí)行“一戶一檔、一房一碼”管理，西昌對(duì)宅基地審批實(shí)行“一鍵一審、并聯(lián)審批”管理，對(duì)村民自建房采取“遠(yuǎn)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查”管理，全面解決“審批建房難、風(fēng)貌管控難、建房管理難、危房治理難、部門協(xié)同難”等農(nóng)房建設(shè)問題。

在2024年1月8日召開的西昌市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，西昌市明確，2024年將學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在整村推動(dòng)完成農(nóng)村土坯房大磚房改造的基礎(chǔ)上，圍繞“成熟一個(gè)、打造一個(gè)、做好一個(gè)”的思路，重點(diǎn)建設(shè)“交通物流一體化、農(nóng)村供排水一體化、農(nóng)村垃圾清運(yùn)一體化、公共服務(wù)一體化”等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施以“五美聯(lián)創(chuàng)”為帶動(dòng)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推村民增收致富，全力構(gòu)建由表及里、形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村。

（圖片由西昌市農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)和土坯房大磚房改造工作指揮部辦公室提供）