鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑的探索思考

徐立毅

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)涵，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和杭州市委開展“聯(lián)百鄉(xiāng)、結(jié)千村、訪萬戶”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)的要求，今年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這一重點(diǎn)，我分別到建德市的壽昌鎮(zhèn)山峰村、欽堂鄉(xiāng)葛塘村、楊村橋鎮(zhèn)草莓小鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)大店口村，淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、楓樹嶺鎮(zhèn)源塘村、楓樹嶺鎮(zhèn)薛家源村、大墅鎮(zhèn)大墅村、大墅鎮(zhèn)桃源林家村、安陽鄉(xiāng)五堡村，西湖區(qū)的雙浦鎮(zhèn)等地開展了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研期間，我們走進(jìn)農(nóng)家小院、走到田間地頭，召開有關(guān)村“兩委”負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)技服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、扶貧干部等不同群體的座談會(huì)，走訪退休村干部、困難群眾、致富帶頭人、婦女代表、老黨員、村民代表等農(nóng)戶30余戶，傾聽農(nóng)村群眾的呼聲訴求，仔細(xì)了解農(nóng)村發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。通過調(diào)研，切身感受到了杭州農(nóng)村這些年來的大變化大變樣：農(nóng)村變美了，農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了，農(nóng)民變富了，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.2∶1縮小到2017年的1.85∶1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果顯著。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，杭州“三農(nóng)”發(fā)展中依然存在不少問題，“三農(nóng)”工作仍然是杭州高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵短板。特別在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然近年來農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，但普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散等問題，還處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，迫切需要作進(jìn)一步提質(zhì)增效。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的做法經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，我們進(jìn)行了深入分析，對(duì)杭州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑進(jìn)行了深入探討，形成了幾個(gè)方面的理性思考。

一、要把保護(hù)綠水青山作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要本底

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色和底氣。調(diào)研組所到的建德、淳安等鄉(xiāng)村，大多都是群山環(huán)繞、溪水潺潺，生態(tài)本底好，鄉(xiāng)村韻味足，綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。像淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn)，抓住近年來省市部署推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等契機(jī)，以轄區(qū)內(nèi)的下姜村國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)為龍頭，充分利用淳安第二大水庫楓樹嶺水庫、淳安第一高峰磨心尖、“遂陽第一景”白馬乳洞、鳳凰廟古村落群等生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)了風(fēng)林港旅游綜合體等大項(xiàng)目，走出了一條具有楓樹嶺特色的“綠水青山就是金山銀山”之路。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村雖已開始往這個(gè)方向嘗試，但大多還是起步階段，對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的辦法不多，普遍存在低水平模仿、單一模式重復(fù)發(fā)展等問題，有的甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而把生態(tài)破壞了。對(duì)此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究做好把生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的文章。要堅(jiān)持美麗發(fā)展，把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)與打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展田園體驗(yàn)、建設(shè)美麗田園、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，讓勞作變體驗(yàn)、田園變公園、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)房變客房。要堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。

二、要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這幾年雙浦通過開展農(nóng)村土地全域綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中連片、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，目前已流轉(zhuǎn)土地21205畝，共涉及20個(gè)村、6160戶農(nóng)戶、2200戶經(jīng)營(yíng)戶，土地租金從每年1000元/畝上漲到2000元/畝。建設(shè)了占地4200畝、投資5.4億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體增收100萬-200萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近在產(chǎn)業(yè)園工作年收入達(dá)到5萬-12萬元。在淳安縣的大墅鎮(zhèn)，他們以土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)旅融合發(fā)展，成效很好。目前大墅鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)耕地12824畝，成立了73個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，建設(shè)了千畝粉色桃花等“五個(gè)一千”彩色農(nóng)業(yè)基地，有效帶動(dòng)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

而相比于點(diǎn)上的成功例子，杭州市面上的農(nóng)村耕地利用碎片化問題依然突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，去年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅51.2%，低于全省平均水平，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，可大力推廣西湖區(qū)雙浦等地的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)土地全域綜合整治，加快提高農(nóng)田集中連片流轉(zhuǎn)規(guī)模，并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推動(dòng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，走具有杭州特色的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

同時(shí)，要通過農(nóng)房建設(shè)審批必須帶農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等形式，抓好農(nóng)房建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑形態(tài)的引導(dǎo)和管控。要積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

三、要把培育新興業(yè)態(tài)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要切入口

大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在杭州各地都把培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式擺在非常重要的位置，都在想方設(shè)法搶占先機(jī)、贏得市場(chǎng)，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的格局。

在淳安縣下姜村，我在與余紅梅等民宿經(jīng)營(yíng)戶交流中得知，下姜村的民宿已經(jīng)從4家擴(kuò)展到了23家，2017年接待游客人數(shù)超過16萬人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入也因此比2001年增長(zhǎng)了十倍多。在建德市航頭鎮(zhèn)了解到，大店口村瑞德農(nóng)業(yè)基地近三年線上銷售額都占了總銷售額的2/3，最為突出的是水果玉米，僅去年在微信平臺(tái)上的銷售就超過了100萬元。這些新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

但從點(diǎn)上調(diào)研和全市面上情況看，各地農(nóng)村在這方面的情況又都差不多，基本就是采摘、民宿、電商、旅游“幾板斧”，而且規(guī)模普遍偏小，檔次普遍不高，特別是跟風(fēng)模仿現(xiàn)象比較突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題較為嚴(yán)重。這樣的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民增收、對(duì)鄉(xiāng)村振興都是不可持續(xù)的，也不可能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

對(duì)此，我們認(rèn)識(shí)到，各地農(nóng)村在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的時(shí)候，要立足各自實(shí)際，把“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng)，而不是一味去補(bǔ)齊一般性、大眾化的短板，通過最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成別具一格、辨識(shí)度高的特色，提升自身的知名度、美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，走質(zhì)量興農(nóng)之路，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的力度，深度嵌入并作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村各種新業(yè)態(tài)的供給與市場(chǎng)需求無縫對(duì)接。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的跨界融合發(fā)展，通過農(nóng)林文旅深度融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合性的“第六產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、要把社會(huì)力量參與作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要助力

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要農(nóng)村外部力量的注入，需要真金白銀的投入，這就需要借助城市的力量、市場(chǎng)的力量、資本的力量。

我在楓樹嶺鎮(zhèn)汪村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2005年，汪村就利用自身資源稟賦，引進(jìn)了日本丸新柴本制茶有限會(huì)社，投資1.28億日元成立了丸新柴本制茶（杭州）有限公司，公司現(xiàn)有茶葉基地694畝，其中種植高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶350余畝，并通過了QS認(rèn)證以及歐盟、美國(guó)、日本等有機(jī)認(rèn)證，注冊(cè)“千賀源”商標(biāo)，大大提升了茶業(yè)附加值，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在建德市的航頭鎮(zhèn)大店口村，浙江瑞德農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴我們，她從永康轉(zhuǎn)戰(zhàn)建德辦農(nóng)業(yè)企業(yè)后，先后投入了2000多萬元，建有單體大棚12000平方米、連體大棚2000多平方米，種植火龍果、西蘭花等果蔬產(chǎn)品達(dá)近百種，其中黃瓜、番茄均已通過國(guó)家綠色食品認(rèn)證，引進(jìn)種植的火龍果不僅取得了有機(jī)認(rèn)證，還帶動(dòng)育苗工作的極大發(fā)展，很好地發(fā)揮了地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

但我們也發(fā)現(xiàn)，在招引項(xiàng)目過程中，引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)相對(duì)較少，部分項(xiàng)目未能發(fā)揮應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的反哺作用。對(duì)此，一方面要完善支持社會(huì)資本投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策，在土地、稅收、金融等方面為項(xiàng)目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，以市場(chǎng)化方式招引更多真正有實(shí)力、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)向農(nóng)村發(fā)展，用“快變量”帶動(dòng)“慢變量”。另一方面要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，既確保社會(huì)資本下鄉(xiāng)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目功能布局和土地利用要求，又進(jìn)一步找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點(diǎn)，讓農(nóng)民更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

五、要把夯實(shí)人力資本作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要支撐

人是生產(chǎn)力中最活躍的因子，從根本上決定著一個(gè)地方的興盛。不管是城市還是農(nóng)村的發(fā)展，既需要依靠本土人才發(fā)揮作用，也需要外部人才注入活力。在淳安下姜村調(diào)研時(shí)了解到，一家叫“玖玖”的精品民宿，是一位曾經(jīng)在北京做電商的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，整個(gè)民宿很有特色，讓客戶在杭州的農(nóng)村也能體驗(yàn)美式鄉(xiāng)村的味道。再經(jīng)過了解，下姜村之所以這幾年民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快，很重要一個(gè)原因就在于人才。目前，下姜村已經(jīng)吸引返鄉(xiāng)村民和外來創(chuàng)業(yè)人員超40人，這些人帶來了全新的服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)策略和生產(chǎn)方式，也在無形中帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裣颉岸夹g(shù)、懂創(chuàng)新、懂經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展注入了新鮮活力。

但就算下姜村這樣招引人才比較成功的村，也依然面臨著做大電商產(chǎn)業(yè)缺人才、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游缺人才、提升民宿品質(zhì)缺人才等問題。而從全市面上講，雖然去年杭州人才凈流入率居全國(guó)城市首位，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、科技人才都極為缺乏，既存在本土年輕人、能人留不住的問題，也面臨外面人才引不進(jìn)、留不住的問題。目前，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，55歲以上的占55%，高中或中專以上僅占15%。

人力資源不足的問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，要加快建立完善城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)雙創(chuàng)資源向農(nóng)村流動(dòng)，吸引工商企業(yè)主、科研人員、創(chuàng)投人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)解決好各類人才“上山下鄉(xiāng)”中遇到的生產(chǎn)生活方面的困難和問題，讓“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。要重視和關(guān)注農(nóng)村里的年輕人，創(chuàng)造條件讓這部分人留下來、干起來。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)提升等計(jì)劃和工程，打造一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。