半月談?dòng)浾?周楠 周勉
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議2月24日表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。隨后,各地都拿出嚴(yán)厲措施大力加強(qiáng)監(jiān)管。
采訪(fǎng)中,干部和群眾普遍認(rèn)為,為維護(hù)生物安全生態(tài)安全、保障人民群眾身體健康,這一禁令必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)也須注意到,這一禁令讓不少地方的特種養(yǎng)殖業(yè)陷入停擺,而這些產(chǎn)業(yè)多是當(dāng)?shù)卣龀值姆鲐毊a(chǎn)業(yè),相關(guān)貧困戶(hù)不同程度遭受損失,一些脫貧戶(hù)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。
脫貧攻堅(jiān)決勝之際,特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)何去何從?依附于此的貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)怎么辦?部分學(xué)者與基層干部疾呼,唯有充分吸取過(guò)去的教訓(xùn),廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)建議,加強(qiáng)精細(xì)化治理,才能真正解決好沖刺脫貧攻堅(jiān)的這一新難題。
扶貧產(chǎn)業(yè)奄奄一息
竹鼠、大鯢、黑斑蛙、石蛙、野豬、豪豬、蛇等特種養(yǎng)殖,近年來(lái)頻繁成為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)界網(wǎng)紅,也是各地扶貧產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,有的甚至得到地方政府下文支持。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn),野味禁令出臺(tái)后,各地特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基本陷入停擺狀態(tài)。
“現(xiàn)在是產(chǎn)子季節(jié),按說(shuō)不能讓人進(jìn)場(chǎng),母竹鼠受到驚擾,會(huì)咬死竹鼠仔。不過(guò)已經(jīng)這樣了,你們隨便看吧?!币粋€(gè)在湘西排得上號(hào)的竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人田忠冬說(shuō)。
田忠冬從2012年開(kāi)始養(yǎng)竹鼠,后來(lái)又成立合作社帶著鄉(xiāng)親們一起養(yǎng)。不算今春產(chǎn)下的竹鼠,目前存欄種鼠就有6200多只。他說(shuō),以前效益不錯(cuò),每年都擴(kuò)大規(guī)模,現(xiàn)在砸在手里了?!叭绻麚p失由自己承擔(dān),恐怕會(huì)傾家蕩產(chǎn)?!?
跟他一樣擔(dān)憂(yōu)的還有當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)。田忠冬的合作社幫扶了511個(gè)貧困群眾,他們?cè)居邢M撠毐夹】?,現(xiàn)在可能前功盡棄。
湖南鳳凰大山里的麻沖鄉(xiāng)高通村,山坳間水田里蛙聲一片。黑斑蛙養(yǎng)殖大戶(hù)譚永生說(shuō),去年有52名貧困群眾入股分紅,每人分紅6600元,“大家還盼著今年大干一場(chǎng),我現(xiàn)在根本不知道怎么跟他們講”。
曾經(jīng)在扶貧戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著重要作用的特種養(yǎng)殖業(yè),一個(gè)冬天之后,變得奄奄一息。
湖南湘西州是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。該州扶貧辦項(xiàng)目科科長(zhǎng)陳昌保說(shuō),一些特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快,效益好,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇本身也不多,在上級(jí)支持下,近年來(lái)當(dāng)?shù)赝度?443萬(wàn)元財(cái)政資金,幫扶54個(gè)特種養(yǎng)殖項(xiàng)目,涉及貧困群眾9773人。“特種養(yǎng)殖戶(hù)群體本來(lái)穩(wěn)固脫貧了,現(xiàn)在面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)?!?
在中國(guó)大鯢之鄉(xiāng)湖南張家界,由于人工養(yǎng)殖大鯢目前不得上市,從事大鯢養(yǎng)殖的貧困戶(hù)因不能及時(shí)進(jìn)行大鯢交易,出現(xiàn)資金斷檔,承擔(dān)貧困戶(hù)利益聯(lián)接、負(fù)責(zé)分貸統(tǒng)還、接受貧困戶(hù)務(wù)工的大鯢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、合作社等,也出現(xiàn)效益下滑、利潤(rùn)收窄,甚至運(yùn)轉(zhuǎn)困難,間接導(dǎo)致參與貧困戶(hù)收入減少,就業(yè)困難。
據(jù)了解,除大鯢產(chǎn)業(yè)外,目前湖南省特種養(yǎng)殖光存欄產(chǎn)值就超過(guò)20億元,擁有相關(guān)證件的野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))共有3800多戶(hù)。半月談?dòng)浾邚暮鲜×謽I(yè)局了解到,目前全省所有野生動(dòng)物養(yǎng)殖許可證已被全部收回。
除了湖南,廣西、貴州、江西等地也是特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)較為集中的省份。常年調(diào)研扶貧的廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球說(shuō),不少貧困地區(qū)沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)選擇,特種養(yǎng)殖確實(shí)幫助了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧,F(xiàn)在如果禁養(yǎng)、禁食,對(duì)廣大已經(jīng)脫貧的養(yǎng)殖戶(hù)、期待借此脫貧的養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō),都將帶來(lái)不小的損失。
一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō):“特種養(yǎng)殖戶(hù)目前的心態(tài)是,不能賣(mài)錢(qián),養(yǎng)著燒錢(qián),馬上沒(méi)錢(qián),前途渺茫?!?
補(bǔ)償、轉(zhuǎn)型、合理利用:三道難題亟待破解
有貧困戶(hù)告訴半月談?dòng)浾撸篥F已不讓賣(mài),為減少損失,村里有人準(zhǔn)備把家養(yǎng)大鯢放歸自然。但是,對(duì)更多養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō),放歸自然這種方式無(wú)法實(shí)現(xiàn),竹鼠會(huì)啃嚙山間植被,大量放生很可能會(huì)帶來(lái)基因污染等生態(tài)災(zāi)難;野豬、豪豬、蛇的放生則會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)。
養(yǎng)殖戶(hù)們只能邊養(yǎng)著邊觀(guān)望。田忠冬說(shuō),每天員工工資、飼料成本、水電費(fèi)等就達(dá)800元左右。湘西州林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)科科長(zhǎng)賈志明說(shuō),只要是一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù),每天運(yùn)營(yíng)成本基本都在500元以上,他們處境尷尬:政府不讓處置,只能一邊等待最新政策,一邊保持繼續(xù)投入,這些都是二次損失。
受訪(fǎng)干部和群眾普遍認(rèn)為,全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了野味禁令,不管是政府還是群眾,都必須站在維護(hù)生物安全生態(tài)安全、維護(hù)人民群眾身體健康等角度,遵守和落實(shí)這一決定。同時(shí),各地干部群眾期待盡快妥善解決三道難題。
一是應(yīng)盡快出臺(tái)合理補(bǔ)償政策。湖南省林業(yè)局一名工作人員介紹,不少養(yǎng)殖戶(hù)投入幾十萬(wàn)元,有的還為此身負(fù)貸款,準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。禁令出臺(tái)后,產(chǎn)業(yè)如果完全停擺,可能出現(xiàn)“因禁致貧”。采訪(fǎng)中,受訪(fǎng)養(yǎng)殖戶(hù)向半月談?dòng)浾哒故玖硕鄠€(gè)行業(yè)微信群,不少微信群到凌晨一兩點(diǎn)還有人在訴苦?!艾F(xiàn)在是特殊時(shí)期,我們也不給政府添亂,只希望得到合理補(bǔ)償,不至于傾家蕩產(chǎn)。”
如何補(bǔ)償?各級(jí)財(cái)政怎么分擔(dān)?在部委層面的相關(guān)政策沒(méi)有明確前,各地干部對(duì)此諱莫如深。中部某省人大系統(tǒng)一名干部坦言,雖然全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予受影響的農(nóng)戶(hù)一定補(bǔ)償,但在上級(jí)政策和規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化前,各地財(cái)政一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)。老百姓等不起拖不起,拖得越久,補(bǔ)償金額必然越多,政府承擔(dān)的補(bǔ)償壓力也越大。
二是要指導(dǎo)幫助受影響的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。湖南省一位野生動(dòng)物專(zhuān)家認(rèn)為,這個(gè)產(chǎn)業(yè)其實(shí)不好轉(zhuǎn)產(chǎn),所謂特種養(yǎng)殖,場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備多是特別的,養(yǎng)殖技術(shù)也是如此,這些設(shè)施設(shè)備難以回收,養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型困難重重。“有些養(yǎng)殖戶(hù)投入了好幾年時(shí)間來(lái)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)技術(shù),這種無(wú)形損失更是難以估算?!?
中部某市一位扶貧辦主任說(shuō),中央和省里規(guī)定出來(lái)后,今年所有特種養(yǎng)殖項(xiàng)目以及專(zhuān)項(xiàng)資金都取消了,這筆錢(qián)投到哪里,他們開(kāi)會(huì)討論了4次也沒(méi)有拍板?!梆B(yǎng)豬有污染,養(yǎng)牛羊見(jiàn)效慢,擔(dān)心脫貧任務(wù)難以完成?!?
三是明確特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。廣大基層干部群眾最期待的措施,還是那些養(yǎng)殖已成規(guī)模、技術(shù)足夠成熟的品種能夠最終進(jìn)入白名單。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)透露的信息,一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物,也屬于家畜家禽,對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。
有受訪(fǎng)者指出,特種養(yǎng)殖在檢疫檢驗(yàn)方面的制度遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)家畜家禽養(yǎng)殖完善,相關(guān)疫病研究也較為滯后,但恰因如此,目前治理重點(diǎn)應(yīng)在這幾方面發(fā)力,做到嚴(yán)格、科學(xué)、合理利用,而非管死。
部分干部群眾認(rèn)為,鴿、兔后面的“等”字留了彈性空間,大鯢、竹鼠、黑斑蛙等品種能否列入,有值得研究的余地。張家界市大鯢保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建文說(shuō),大鯢養(yǎng)殖加工業(yè)在張家界有40多年歷史,實(shí)現(xiàn)了大鯢從瀕危到保護(hù)再到合理利用,全國(guó)相關(guān)從業(yè)人員有10萬(wàn)人。“希望在疫情后,國(guó)家大的法律法規(guī)給個(gè)出路,能夠繼續(xù)發(fā)展?!?
統(tǒng)籌處置考驗(yàn)地方施政能力
多位受訪(fǎng)者表示,野味禁令的頒布符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,有利于革除某些陋習(xí)、打擊相關(guān)違法犯罪行為和保障人民群眾生命健康,但在具體操作上,因程序龐雜、牽涉人群眾多、需要多部門(mén)多學(xué)科協(xié)同。
多名干部表示,部委層面的政策要盡快出臺(tái),也要做好充分的前期調(diào)研和系統(tǒng)研究,且要多部門(mén)合力,不能部門(mén)政策沖突、“神仙打架”。比如特種養(yǎng)殖到底哪些品種禁,哪些不禁,必須充分吸收地方的意見(jiàn),如果標(biāo)準(zhǔn)模糊,甚至彼此沖突,加上環(huán)保和輿論帶來(lái)的壓力,地方就容易不知如何落實(shí)。
“省林業(yè)局前不久下發(fā)了一個(gè)文件,但是內(nèi)容很虛,不講這些扶貧產(chǎn)業(yè)怎么辦,也不講怎么補(bǔ)償和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家層面的決定是沒(méi)錯(cuò)的,地方也要有擔(dān)當(dāng),可以自己明確的就要明確,不能明確的就要跟中央積極反映和溝通,不能什么都推到基層,最后把問(wèn)題越拖越嚴(yán)重。”某市林業(yè)局一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
同時(shí),不少干部擔(dān)憂(yōu),由于在執(zhí)行層面缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,各地會(huì)重復(fù)前兩年生豬禁養(yǎng)退養(yǎng)限養(yǎng)政策落地時(shí)的一些亂象。
南方某農(nóng)業(yè)大縣一名副縣長(zhǎng)說(shuō),從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),生豬“禁退限”是沒(méi)有問(wèn)題的,也是在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi),但到了執(zhí)行的時(shí)候,各地就層層加碼、甚至擅自擴(kuò)大“禁退限”的范圍和類(lèi)別。
“本來(lái)是限制規(guī)?;B(yǎng)殖,但有的地方把散養(yǎng)戶(hù)也限制禁止了;有的符合環(huán)保要求,但地方要么出于減少麻煩和包袱的考慮,要么想趁機(jī)把投入的土地用來(lái)搞工業(yè),對(duì)養(yǎng)殖多加限制;有的地方甚至大搞無(wú)豬縣、無(wú)豬鄉(xiāng),只顧迎合上級(jí),罔顧群眾利益。如今,受非洲豬瘟疊加影響,豬肉供應(yīng)緊張,一些地方又通過(guò)給予大額補(bǔ)貼、環(huán)評(píng)一路綠燈等方式鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)增產(chǎn)……”該副縣長(zhǎng)說(shuō)。
“這樣的情況,希望不要重復(fù)?!绷杞?jīng)球說(shuō),特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)何去何從,建議有關(guān)部門(mén)多調(diào)研,聽(tīng)聽(tīng)各方的意見(jiàn)和呼聲。