產(chǎn)業(yè)扶貧：鄉(xiāng)村振興的“南充實踐”

農(nóng)穩(wěn)天下安，民富天下興。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！睂τ趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記日前作出重要指示。

省委十一屆三次全會指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，扎實抓好“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級版。

面對四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展新機遇，作為南充建設(shè)成渝第二城的重要組成部分，南充鄉(xiāng)村振興該如何起步、如何破題？

“要加力加勁推動鄉(xiāng)村振興，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針’，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)‘美麗四川·宜居鄉(xiāng)村’農(nóng)村人居環(huán)境整治?！?月2日晚，在專題傳達(dá)學(xué)習(xí)省委十一屆三次全會精神的南充市委常委會（擴大）會議上，南充市委書記宋朝華對南充鄉(xiāng)村振興發(fā)出了最新動員令。

鄉(xiāng)村振興,成為南充在“三農(nóng)”領(lǐng)域落實四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，邁步區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的時代課題。

去年，圍繞脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南充“三農(nóng)”工作既“多點開花”，又“精準(zhǔn)發(fā)力”：脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷，共退出貧困村794個，脫貧49萬人，貧困發(fā)生率由2014年的10%降為1.5%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破900億元，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園926個，帶動貧困戶7.2萬戶，戶均增收1.2萬元以上；新村建設(shè)快馬加鞭，成效顯著，建成幸福美麗新村613個（含扶貧新村468個）；特別是“五方聯(lián)動”建設(shè)“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”的“南充模式”被多地借鑒推廣……

產(chǎn)業(yè)扶貧 “南充模式”被點贊

近年來，南充市深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”的重要指示精神，堅持把培育富民產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之舉，以建設(shè)“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”為載體，大力培育脫貧奔康長效產(chǎn)業(yè)，確保村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，在全市所有貧困村全覆蓋建設(shè)“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”，帶動貧困群眾入園發(fā)展、穩(wěn)定增收。

5月24日，全省貧困縣摘帽和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會在閬中市舉行。來自省直機關(guān)、21個市（州）以及今年計劃摘帽的30個貧困縣的主要負(fù)責(zé)人參觀了脫貧奔康萬畝產(chǎn)業(yè)園，晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶給與會人員留下了深刻印象。

“目前，園區(qū)建設(shè)已投資3.5億元，建成晚熟柑橘5萬畝，其中3萬畝即將投產(chǎn)?！遍佒惺修r(nóng)業(yè)局局長寇銀德介紹，柑橘產(chǎn)業(yè)帶覆蓋河溪、寶馬、金埡、洪山、朱鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動105個村7543名貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

建脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，僅僅是精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧“南充模式”的一個縮影。

南充是四川第二人口大市、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是革命老區(qū)、貧困地區(qū)。經(jīng)2014年精準(zhǔn)識別，全市共有1290個貧困村、19.1萬貧困戶、57.8萬貧困人口，貧困人口居全省第三位，占全省貧困總數(shù)十分之一、占南充農(nóng)業(yè)人口十分之一。

群眾不能脫貧奔康，就談不上鄉(xiāng)村振興。于是，南充史上最大規(guī)模、最具時代影響力的脫貧攻堅大會戰(zhàn)就此打響！

“脫貧攻堅是天大的‘事’，要使天大的‘力’，要盡天大的‘責(zé)’，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！泵鎸涨胺敝氐拿撠毠匀蝿?wù)，宋朝華對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出了“只許成功、不許失敗”的鏗鏘誓言。

為此，南充市堅持把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任、最大民生工程、最大發(fā)展機遇，發(fā)揚“工匠精神”、狠下“繡花功夫”、做足“精準(zhǔn)文章”，脫貧攻堅取得了輝煌戰(zhàn)果。截至2017年底，全市794個貧困村成功退出，49萬貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的10%下降至1.5%。目前，嘉陵區(qū)、儀隴縣正準(zhǔn)備迎接國家第三方評估，閬中市、營山縣正全力沖刺“摘帽”。

“在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，南充聚焦脫貧質(zhì)量，大抓產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)造性地推出了‘五方聯(lián)動’建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的‘南充模式’。該發(fā)展模式走在全省前列，受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，批示該發(fā)展模式在全省推廣?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者在采訪中了解到，所謂“五方聯(lián)動”建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園模式，即針對貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無門路、無資金、無技術(shù)、無市場、無膽量“五無”問題，堅持黨政引導(dǎo)、龍頭帶動、群眾主體、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動”，用抓工業(yè)的思維和市場經(jīng)濟理念，在所有貧困村建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，讓貧困戶戶戶入園、戶戶增收。同時建立龍頭企業(yè)招引三級統(tǒng)籌機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法招引到龍頭企業(yè)的由縣級統(tǒng)籌，縣級無法統(tǒng)籌到的由市級統(tǒng)籌，確保每個園區(qū)都有一個有實力、懂技術(shù)、有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、業(yè)主大戶、農(nóng)村能人等新型經(jīng)營主體。完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，根據(jù)貧困戶實際情況，讓有勞動能力的貧困戶在新型經(jīng)營主體帶動下成為業(yè)主大戶或家庭農(nóng)場主，讓沒有勞動能力的貧困戶通過產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金等政策資金入股龍頭企業(yè)或合作社享受分紅。對實在不具備條件建設(shè)園區(qū)的，采取“飛地扶貧”等方式，讓貧困戶以政策資金入股等方式“異地入園”享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范機制，在200個貧困村試點建立“扶貧保險+風(fēng)險基金”的風(fēng)險防控機制，每個村建立10萬-30萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，并引入保險機構(gòu)承保，一旦發(fā)生信用風(fēng)險、種養(yǎng)風(fēng)險，先由保險公司理賠，再由風(fēng)險基金補助，增強貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的抗風(fēng)險能力，最大限度解除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

“脫貧奔康‘五方聯(lián)動’建產(chǎn)業(yè)園的‘南充模式’，有效破解了貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)面臨的一系列現(xiàn)實難題，找到了一條讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧的有效路子?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

讓貧困戶全面融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把穩(wěn)定脫貧、逐步致富作為發(fā)展的主線。這是南充打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

6月11日，記者來到嘉陵區(qū)一立鎮(zhèn)塘灣村，但見民房錯落有致，村道寬闊平坦，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園似棋盤一般鋪展開來。

“以前，貧窮讓人看不到希望；如今，政策越來越好，我不僅脫了貧，還能掙錢養(yǎng)家?！蹦暧?0歲的村民蒲世春給記者算了筆賬，村上建起了脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展桃子、李子、柑橘等產(chǎn)業(yè)，他把家里的6畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，每年能得近3000元土地流轉(zhuǎn)金，加上在產(chǎn)業(yè)園務(wù)工、種植庭院經(jīng)濟等收入，他一年能掙到2萬元左右。

一立鎮(zhèn)黨委書記吳鵬介紹，該鎮(zhèn)已發(fā)展起20萬只跑山雞、8000畝伏季水果、2000畝干果、2000畝中藥材產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了脫貧增收，截至2017年底，該鎮(zhèn)退出貧困村3個，脫貧551戶、1856人。

下足“繡花功夫”，南充產(chǎn)業(yè)扶貧一路快跑——2017年，全市農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值躍上900億元臺階，農(nóng)民可支配收入增幅躍居全省第四位。

此外，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，南充大力建設(shè)“西充-南部-儀隴、高坪-蓬安-營山”和嘉陵脫貧產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、村風(fēng)文明建設(shè)。

“今年，南充要新建萬畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)20個以上，新增晚熟柑橘基地25萬畝以上，到2020年全市柑橘產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到200萬畝以上?！蹦铣涫修r(nóng)牧業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，南充將以“五方聯(lián)動”為抓手，傾力建設(shè)“中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)”和“中國木本油料之鄉(xiāng)”，力爭將所有貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新機制 擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌

在宋朝華看來，鄉(xiāng)村振興，重在“兩業(yè)”：農(nóng)村要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民要就業(yè)。他表示，南充是農(nóng)業(yè)大市，必須擦亮農(nóng)業(yè)這塊金字招牌。要堅持區(qū)域、流域、全域布局，在建基地、搞加工、創(chuàng)品牌上狠下功夫，大力推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

因此，抓好機制體制創(chuàng)新和品牌建設(shè)，同樣是南充實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破題之舉。

7月3日，西充縣第六屆充國香桃品果節(jié)在該縣古樓鎮(zhèn)過江樓村開幕。桃園里，一顆顆色澤均勻、飽滿圓潤的香桃十分誘人?！半S便嘗，隨便選，也可以親自采摘。”在桃農(nóng)的招徠下，慕名前來的外地游客品嘗后紛紛購買。

古樓鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為西充特產(chǎn)的充國香桃，是中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，在川東北水果市場有極高的美譽度，遠(yuǎn)銷成渝甚至港臺等地。

近年來，西充縣積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，做強區(qū)域公用品牌，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加快“區(qū)域品牌+產(chǎn)品品牌”雙品牌體系建設(shè)，成績令人矚目。目前，牛奶豬、航粒香大米等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“充國香桃”“西鳳臍橙”等國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，“好充食”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成為該縣有機農(nóng)業(yè)的一張張靚麗名片。

做大做強農(nóng)業(yè)品牌，僅僅是南充市擦亮農(nóng)業(yè)這塊金字招牌的其中一個“大招”。

南充決策層認(rèn)為，擦亮南充農(nóng)業(yè)大市這塊金字招牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，更重要的是要通過深化改革和創(chuàng)新機制體制，力爭為更多品牌的誕生創(chuàng)造條件——

聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。去年，南充市依法有序流轉(zhuǎn)土地162萬畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模土地142萬畝、增長2.1%。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放。2017年組建專業(yè)招商隊伍10個，對接客商196家（次），推介項目125個，參加和舉辦南充農(nóng)業(yè)投資推介會等招商活動4次，全市新簽約億元以上農(nóng)業(yè)重大項目51個，投資總額189.5億元。

探索創(chuàng)新體制機制。堅持把創(chuàng)新機制作為脫貧攻堅的活力源泉，始終以最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的督查、最嚴(yán)肅的問責(zé)傳導(dǎo)壓力，切實推動脫貧攻堅工作落地落實。2017年，全市農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達(dá)90.84%，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面鋪開。

“一系列措施的實施，使南充獲取了‘國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)’‘農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)’‘國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)’‘中法農(nóng)業(yè)科技園區(qū)’等四大‘國字號’金字招牌?！闭劦轿磥磙r(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，南充市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，南充將集中力量做大柑橘基地，打造“晚熟柑橘之鄉(xiāng)”，重振南充“果城”雄風(fēng)。同時，全力打造“南充造”農(nóng)業(yè)品牌，大力實施“南充嘉作”品牌創(chuàng)建行動，把特色品牌鑄成“金字招牌”。

探索求變 農(nóng)旅結(jié)合建新村

青居鎮(zhèn)煙山村、團結(jié)村是南充市高坪區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線上的兩個村，這幾年，兩個村的柑橘大面積進(jìn)入豐產(chǎn)期。以鄉(xiāng)村旅游為“引爆點”，兩村每年累計接待游客10萬人次以上。

“在區(qū)域內(nèi)加快推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，通過旅游+扶貧，走三產(chǎn)互動路子?！备咂簠^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照這一思路，如今，高坪區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展了百公里柑橘產(chǎn)業(yè)，環(huán)線串起了10多個村。該區(qū)依托柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
在南充決策層看來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一，對農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，發(fā)展前景十分廣闊。

為此，近兩年來，南充以新村建設(shè)為依托，不斷加快農(nóng)旅融合步伐，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

——南部縣八爾湖鎮(zhèn)純陽山村堅持把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，開展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等方面的探索，不僅實現(xiàn)了貧困村退出，今年初還被省委農(nóng)工委、省水利廳評為“水美新村”，開啟了三農(nóng)發(fā)展的新模式。

——西充縣堅持將鄉(xiāng)村旅游作為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)富民增收的重要手段，全力打造以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的“中國西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”。2017年，共接待游客407萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.7億元，同比分別增長25.2、24.4%。

——蓬安縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新，大美公園引人陶醉。桑博園、蠶桑文化博覽館、嫘祖廣場、生態(tài)酒店，讓“蜀北桑海”成為全省首個集桑樹規(guī)?；N植、蠶桑綜合加工、循環(huán)養(yǎng)殖、休閑旅游為一體的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，吸引了各地游客前來游玩。
……

著力“三類建設(shè)”，狠抓“三項配套”，創(chuàng)新“三大機制”，推進(jìn)“三個塑造”……在南充，作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的新村建設(shè)，正如火如荼，高潮迭起。

南充市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年，南充市擬建幸福美麗新村500個，已建成幸福美麗新村613個。

美麗新村建設(shè)為農(nóng)旅融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新活力，2017年全市鄉(xiāng)村旅游總收入75.3億元，接待游客1567.5萬人次，同比分別增長13.5%和16.7%。預(yù)計2018年全市鄉(xiāng)村旅游總收入將達(dá)到83.5億元，接待游客1738.2萬人次。

在轉(zhuǎn)型中謀變，在謀變中提質(zhì)，南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了量質(zhì)齊升。

鄉(xiāng)村振興 “五大重點”促跨越

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

省委十一屆三次全會指出，要把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
對南充來說，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須抓住脫貧攻堅這個“牛鼻子”，打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。

“今年，按照市委堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)的決策部署，我們緊扣‘閬中、營山2個貧困縣摘帽、411個貧困村退出、7.8萬貧困人口脫貧’三大年度目標(biāo)任務(wù)，各項工作正強力推進(jìn)?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，與此同時，在新村建設(shè)方面，南充將堅持因地制宜、因村制宜，注重生態(tài)保護、文化傳承，統(tǒng)籌推進(jìn)易地搬遷、建設(shè)拆遷、危房改造、風(fēng)貌整治。在人才回引方面，南充將多措并舉，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，吸引有資金、有技術(shù)、有理念的在外務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步解決鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。在鄉(xiāng)村振興的壯闊征程中，南充鎖定了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越騰飛新方向：

——突出基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持全域規(guī)劃、區(qū)域布局、高標(biāo)準(zhǔn)示范、連片推進(jìn)，用6年時間使全市新增晚熟柑橘基地70萬畝，聚力打造“中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)”。

——突出精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，打造成為全國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)示范樣板。

——突出品牌運營，提升產(chǎn)業(yè)效益。做響“南充嘉作”品牌，加速推進(jìn)線上農(nóng)產(chǎn)品電商運營，著力健全高端有位、中端有面、錯峰有量、遠(yuǎn)近通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷體系。

——突出主體培育，強化產(chǎn)業(yè)支撐。深度研究和解決經(jīng)營主體有關(guān)問題，強化引導(dǎo)扶持。

——突出創(chuàng)新驅(qū)動，激活資源要素。大力推廣南充市探索創(chuàng)新的一系列好機制、好模式、好經(jīng)驗，促進(jìn)資源要素集聚激活。

“千里嘉陵江水色，含煙帶月碧于藍(lán)”。晚唐著名詩人李商隱筆下的嘉陵江清澈秀美；如今，秀美的新農(nóng)村畫卷正在嘉陵江流域徐徐展開。

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)扶貧：鄉(xiāng)村振興的“南充實踐”