產(chǎn)業(yè)扶貧，如何“扶”出質(zhì)量

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）正式下發(fā)，其中明確提出了加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。

各地在脫貧攻堅工作中都高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾上了不少種養(yǎng)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)扶貧如何避免單一化、雷同化的傾向？怎么把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣出好價錢？如何確保讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益？記者對此進行了調(diào)研。

讓農(nóng)民跟著市場走

因地制宜調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)

初秋，四川省南充市嘉陵區(qū)李渡鎮(zhèn)閣老墳村，漫山遍野的柑橘樹旺盛生長。“這里栽的是晚熟柑橘，僅李渡鎮(zhèn)就有3200畝，共10多萬株。”嘉陵區(qū)農(nóng)牧業(yè)局園區(qū)辦主任劉志華介紹。為增加土地收益，部分柑橘園里還套種了西瓜、蔬菜等?！巴ㄟ^套種增加收益，我們也可以分到更多紅利。”安平鎮(zhèn)活香爐村村民林碧珍告訴記者，有了柑橘這項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做支撐，村民們穩(wěn)收土地租金，入股產(chǎn)業(yè)園獲分紅，還當上了產(chǎn)業(yè)工人。

“脫貧根基在產(chǎn)業(yè)，難點在增收。南充計劃從今年開始，用4年時間，投資5億元，在現(xiàn)有100萬畝柑橘基地基礎(chǔ)上，新建或改良100萬畝晚熟柑橘基地，建成全國乃至世界有名的‘中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)’，力爭將所有貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)鏈?！蹦铣涫蟹鲐氁泼窬指本珠L鄧強說。

南充是我國唯一以“果城”相稱的城市。唐武德四年，南充因城西有盛產(chǎn)黃果（廣柑）的果山，于是定置“果州”，即為“果城”稱謂之始。嘉陵江中游的南充因獨特的水、土、氣候條件，具備了發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。

鄧強介紹，在脫貧攻堅的特色產(chǎn)業(yè)選擇上，南充堅持了三項原則，“一是堅持‘一縣一品’的總體布局，建設(shè)‘中國晚熟柑橘之鄉(xiāng)’和‘木本油料基地’，以規(guī)?；瘜故袌鲲L(fēng)險；二是在產(chǎn)業(yè)選擇上立足當?shù)胤N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是特色產(chǎn)業(yè)要落地，還要尊重群眾意見”。

數(shù)據(jù)顯示，未來三年，我國仍有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。

實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，特別是促進有勞動能力的人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的深入推進。

目前貧困地區(qū)生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，果品蔬菜等種植業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，一個區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品扎堆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的單一化、雷同化的傾向。

“近期看，一些產(chǎn)品前景還是不錯的，增收效果也比較明顯。但有一些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供給過剩，現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)價格下跌、滯銷、虧本。長期來看，許多產(chǎn)品的銷路難問題可能會進一步凸顯?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，脫貧攻堅首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好，解決這個問題，從根本上要強化市場導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，因地制宜地調(diào)整本地區(qū)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”。

“扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。政府在這個過程中需要加強信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、營銷服務(wù)，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場走，而不是跟著政府走?！表n俊說。

加強產(chǎn)銷銜接

確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好

今年6月，以“產(chǎn)品出村助力脫貧”為主題的2018全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動在京啟動，首場對接活動現(xiàn)場簽約超過54億元，總采購額達到127億元，采購量約252.6萬噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在現(xiàn)場指出，要把推動貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接作為實現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收的“牛鼻子”、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，讓這些綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走進尋常百姓家，不僅有助于“以銷促產(chǎn)”，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓貧困群眾有穩(wěn)定的增收渠道；還有助于豐富城市居民的餐桌，滿足人民群眾美好生活需要。

通過一系列產(chǎn)銷銜接活動，山西臨汾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進云丘山旅游區(qū)大市場，寧夏“六盤山”冷涼蔬菜走出塞上江南，走進浙江和福建廈門。

事實上，“運不出、賣不掉、價不高”是許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)上的共同煩惱。中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉香說，貧困地區(qū)的自然生態(tài)大多良好，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大都是綠色天然的優(yōu)良產(chǎn)品。但受基礎(chǔ)設(shè)施落后、流通成本偏高、市場信息不暢、品牌建設(shè)滯后等因素制約，許多優(yōu)良產(chǎn)品“藏在深山人未識”。這需要產(chǎn)銷區(qū)共同努力，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出來，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)消費升級。

“農(nóng)民跟著市場走需要一個過程，需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉來解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能只抓生產(chǎn)不抓市場，要生產(chǎn)、市場兩手抓，也就是說生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場營銷服務(wù)也要跟上?！表n俊說。

為促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷，《指導(dǎo)意見》指出，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動。

韓俊認為，從各地實踐來看，加強產(chǎn)銷銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場主體的作用，比如要組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立合同購銷關(guān)系，形成市場帶動的關(guān)系，確保貧困戶產(chǎn)出來的東西有人收，能夠賣得出。

“要大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，供銷、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城創(chuàng)造條件。要大力推廣以購代捐的新扶貧模式，從一些機構(gòu)定點扶貧的情況看，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這些單位到貧困地區(qū)，特別是定點扶貧地區(qū)購買農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷掛鉤非常直接。我們把它稱之為以購代捐，這是一種消費扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣?！表n俊說。

專家指出，為確保農(nóng)產(chǎn)品賣得好，還要加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化上市時間，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造更好條件。

完善利益聯(lián)結(jié)機制

讓貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

油茶產(chǎn)業(yè)是江西省定南縣的特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧中，定南縣推行了油茶“100+1+1”模式創(chuàng)新，通過“100＋1＋1”利益聯(lián)結(jié)機制（即每發(fā)展100畝油茶需帶動1戶貧困戶脫貧，雇傭1名以上有勞動能力的貧困人口就業(yè)），破解貧困戶收益難題，累計帶動了失能弱能、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)能力的貧困戶155戶，每年每戶增收5000元。此外，還通過采取“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式建設(shè)分戶式光伏電站，直接帶動669戶兜底保障貧困戶每年戶均增收4800元；在25個貧困村各建設(shè)了一座60KW村級光伏電站，并將年度收益的60%通過開發(fā)村級公益性崗位等多種形式，分配給全村貧困戶，特別是無發(fā)展產(chǎn)業(yè)且就業(yè)困難的失能或弱能的貧困戶，助推貧困人口脫貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，常常會面臨缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題。貧困戶置身風(fēng)云變幻的市場，抗擊風(fēng)險的能力較弱。如何有效防控風(fēng)險，讓脫貧更加精準高效？需要在貧困戶、企業(yè)、合作社等各經(jīng)營主體間，建立起一套穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機制。

以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，各地不斷探索機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的好做法。

今年以來，貴州省黔西縣紅林鄉(xiāng)實施“公司+黨總支+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)模式，將全鄉(xiāng)貧困戶全部納入蔬菜大棚利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困戶均有股份。

甘肅省民樂縣推行股份合作模式，鼓勵貧困戶以扶貧資金、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)、合作社，參與、監(jiān)督企業(yè)、合作社的經(jīng)營管理，龍頭企業(yè)、合作社以場地、技術(shù)、種苗等要素入股合作社，采取按股分紅和利潤返還等方式，讓貧困戶銷售利潤。

在貧困群體中，有不少是完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的群體，如何為這些人提供兜底保障，如何讓他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，關(guān)乎脫貧攻堅的質(zhì)量。

“建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，對不同的貧困戶群體也要有不同的舉措。例如我們對有勞動力的貧困戶，采取務(wù)工，土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權(quán)量化分紅和返租倒包等方式，實現(xiàn)脫貧收益。對無勞動力的貧困戶，采取土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權(quán)量化分紅等方式，實現(xiàn)脫貧收益?！编噺娬f。

“產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴指出，要改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。此外，還可以通過改革以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。